Решение по делу № 2-1593/2024 от 17.06.2024

дело №2-1593/2024

56RS0026-01-2024-002149-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2024 г.                                                                                  г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Гнездилова С.С.,

истца Елаева А.А.,

представителя ответчика государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» -           Фальковой С.А.,

представителя ответчика администрации г. Орска – Еремеева Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Елаева Анатолия Александровича, несовершеннолетних ФИО5, ФИО4 к государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству социального развития Оренбургской области, администрации г.Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах Елаева Анатолия Александровича, несовершеннолетних ФИО5, ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 проживающие по адресу: <адрес> пострадали в результате паводковой ситуации, поскольку их домовладение по указанному адресу затоплено, что подтверждается фотоматериалами. С целью оказания социальной поддержки Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 обратились с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, которое рассмотрены и удовлетворены частично. Приняты решения о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому. Данные решения приняты на основании заключений, из которых факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, не установлен. Вместе с тем, в данной части заключение комиссии и решения Министерства социального развития Оренбургской области о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей являются незаконными, поскольку конструктивные элементы указанного жилого дома повреждены, а именно поврежден: фундамент; полы; частично двери. Ссылаясь на то, что Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: <адрес> прокурор просит суд:

признать заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным в части неустановления факта повреждения конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

признать за Елаевым Анатолием Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания;

обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести Елаеву Анатолию Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 рублей.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 июня 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; Правительство Оренбургской области; ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Гнездилов С.С., истец Елаев А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 заявленные требования в части признания права на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп и обязании произвести единовременную выплату поддержали, просили в данной части исковые требования удовлетворить. Требования в части признания заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным в части неустановления факта повреждения конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель ответчика администрации г. Орска Еремеев Е.Ю., действующий на основании доверенности, просил разрешить заявленные требования на усмотрение суда.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» -           Фалькова С.А., возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что заключением комиссии не установлен факт нарушения конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем Елаевым правомерно начислена выплата в размере 10 000 руб. Вместе с тем, на основании заключения комиссий от 28 июня 2024 г. Елаеву А.А. и несовершеннолетним ФИО4, ФИО5 будет произведена доплата в размере 10 000 руб.

Представители Министерства социального развития Оренбургской области, комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, Правительства Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступили письменные возражения, в котором представитель Министерства просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть настоящее дело без их участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г.         № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее – Комиссия).

В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

Из материалов дела судом установлено, что Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается актом о проживании от 15 апреля 2024 г. В результате паводковой ситуации указанный жилой дом оказался в зоне затопления, был затоплен, что подтверждается фотоматериалами.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от             28 февраля 2022 г. № 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

С целью оказания социальной поддержки Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 обратились с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, которое рассмотрены и удовлетворены частично. Приняты решения о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому.

Данные решения приняты Министерством на основании заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации от          21 апреля 2024 г., 6 мая 2024 г., из которых установлено, что по адресу: <адрес>, конструктивные элементы помещения не повреждены. Нарушено теплоснабжение, водоснабжение и электроснабжение.

Не согласившись с принятым решением, прокурор, действуя в интересах Елаева А.А. и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, судом достоверно установлено, что Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 проживают по адресу: <адрес>

Факт проживания Елаева А.А. и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, по указанному адресу установлен комиссией по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушениях условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск», что подтверждается заключением комиссии от 17 апреля 2024 г.

Согласно данному заключению от 17 апреля 2024 г. следует, что в рамках проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес> установлен полный факт утраты имущества, в том числе конструктивных элементов жилого здания.

Кроме того, заключением комиссии от 28 июня 2024 г. по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, установлен факт повреждения конструктивных элементов, предусмотренные пунктом 6 Положения, а именно: фундамент; стены; перегородки; перекрытия; полы; крыша; окна и двери; печное отопление; электроосвещение.

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности Елаева А.А. и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» установлен, суд приходит к выводу о том, что Елаев А.А. и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: <адрес>

Довод представителя Министерства социального развития Оренбургской области о том, что решения о частичной выплате в размере 10 000 рублей приняты в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области, основан на неверном толковании норм материального права и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области.

Вместе с тем, в части требований к ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, администрации г.Орска суд считает необходимым истцу отказать.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Елаева Анатолия Александровича, несовершеннолетних ФИО5, ФИО4 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить.

Признать за Елаевым Анатолием Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области доначислить и выплатить Елаеву Анатолию Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 9 июля 2024 г.

Председательствующий (подпись)                                  Ч.Х. Кумпеев