Решение по делу № 33-5334/2017 от 27.09.2017

Председательствующий по делу                 Дело №33-5334/2017

Судья Лещева Л.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего    Доржиевой Б.В.,

Судей                Комковой С.В., Подшиваловой Н.С.

при секретаре            Брюховой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 ноября 2017 г. гражданское дело по иску Богодуховой Н. Г. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, Государственному краевому учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора и трех лет,

по апелляционной жалобе представителя ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Прохорова Д.А.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2017 г., которым постановлено:

«Требования Богодуховой Н. Г. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, Государственному краевому учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора и трех лет, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить Богодуховой Н. Г. пособие по уходу за ребенком до полутора и трех лет за период с 1.06.2016 по 6.07.2016».

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Богодухова Н.Г. ссылалась, что с 2007 г. проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю (далее УФСКН России по Забайкальскому краю). Приказом УФСКН России по Забайкальскому краю от 12.11.2015 №121 л/с на период с 7 ноября 2015 г. по 18 июля 2018 г. ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, назначена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 12.04.2016 она была уведомлена об увольнении в связи с упразднением государственного органа по Указу Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №156.

Приказом УФСКН России по Забайкальскому краю от <Дата> №-л/с уволена с федеральной государственной гражданской службы и освобождена от замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта финансового отдела управления в связи с переводом в другой государственный орган. В течение двухмесячного срока с момента уведомления о предстоящем увольнении вакантные должности истцу не предлагались. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> № л/с истец с 7 июля 2016 г. в порядке перевода назначена на должность старшего специалиста второго разряда сводно-учетной группы централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю. С 7 июля 2016 г. ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с предоставлением соответствующих социальных выплат.

В период с 1 июня 2016 г. по 6 июля 2016 г. пособие по уходу за ребенком до полутора лет истцу не выплачивалось.

Просила взыскать с Ликвидационной комиссии УФСКН России по Забайкальскому краю пособие по уходу за ребенком до полутора лет, невыплаченное за период с 1 июня 2016 г. по 6 июля 2016 г. в размере 18579,95 рублей, взыскать с ответчика пособие по уходу за ребенком до трех лет, невыплаченное за период с 1 июня 2016 г. по 6 июля 2016 г. в размере 71,61 рублей (л.д. 4-7).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное краевое учреждение «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» (л.д. 90) (далее ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края»), ГУ-Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д. 104).

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 92-93).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 123-127).

Определением районного суда г. Читы от 16 августа 2017 г. ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановлен срок на обжалование решения суда (л.д. 156).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Прохоров Д.А. считает решение суда неправомерным и необоснованным. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством») назначение и выплата пособия могут осуществляться территориальным органом страховщика, в частности, в случае прекращения деятельности страхователем. Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком территориальным органом страховщика осуществляется в течение десяти календарных дней со дня поступления заявления и необходимых документов. Богодухова Н.Г. в региональное отделение с заявлением не обращалась, какие-либо документы не представляла, в связи с чем действиями (бездействием) регионального отделения права и законные интересы на получение пособия не могли быть нарушены. Решение суда, возлагающее обязанность по выплате на территориальный орган, исключает установленный порядок назначения и выплаты государственного пособия, в том числе определения его размера, и соблюдения порядка его исчисления и назначения. Возложение обязанности по назначению и выплате ежемесячного пособия сверх установленного законодательством срока – достижения полутора лет ребенком, нарушает права и законные интересы регионального отделения, возлагает на фонд не установленные законодательством финансовые обязательства (л.д. 132-133). Выводы суда о том, что Богодухова Н.Г. являлась застрахованным лицом после ее увольнения 31.05.2016 в порядке перевода из УФСКН по Забайкальскому краю не соответствуют закону. В соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованными являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам (в период наличия соответствующих отношений со страхователем). Основным признаком застрахованного лица является наличие трудовых отношений, наличие страхователя, у которого застрахован работник. Прекращение трудового договора по любому из установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (деле ТК РФ) оснований, включая перевод работника в другой орган, влечет во всех случаях прекращение трудовых отношений. В период времени с 1 июня 2016 г. по 12 июля 2016 г. истец не являлась застрахованным лицом, поэтому выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется из средств федерального бюджета органами социальной защиты населения по месту жительства. Просит решение районного суда отменить.

В суд апелляционной инстанции истец Богодухова Н.Г., ответчик ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ -«Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования РФ» Прохорова Д.А., представителя УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В., полагавших необходимым апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» от 5 апреля 2016 г. установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Подпунктом «г» пункта 54 вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации, социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст.28 Федерального закона от 3.07.2016 №305-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», обязательное государственное страхование сотрудников упраздненной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков осуществляется в соответствии с действующим государственным контрактом до истечения срока действия государственного контракта.

В соответствии с ч.1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (далее ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»), обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» регламентируется обеспечение застрахованных лиц ежемесячным пособием по уходу за ребенком застрахованных лиц.

В силу п.1,2, ст.1 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в том числе лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские служащие.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.

В силу подп.в,г п.39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 23.12.2009 №1012н (далее Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.

Согласно п.45 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в п. в и г п.39 настоящего Порядка,-в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы.

Материалами дела установлено, что Ликвидационной комиссией УФСКН по Забайкальскому краю Богодуховой Н.Г. выплачено пособие по уходу за ребенком до полутора лет до 31.05.2016 включительно, пособие по уходу за ребенком до трех лет выплачено по 31.05.2016 включительно, в связи с увольнением из УФСКН России по Забайкальскому краю правовых оснований для осуществления Богодуховой выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком после дня увольнения со службы в органах наркоконтроля нет согласно ответам Ликвидационной комиссии УФСКН по Забайкальскому краю от 27.07.2016 и от 21.09.2016 (л.д.24, 27).

Ответом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края указано, что для определения права, размера и периода выплаты пособия Богодуховой Н.Г. необходимо обратиться в филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» по месту жительства, предоставив необходимые документы, предусмотренные п.54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий, гражданам, имеющим детей (л.д.25).

Согласно ответа УМВД РФ по Забайкальскому краю от 14.09.2016, выплата пособий и иных выплат возможна только с момента приема на службу в УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.28).

Между Богодуховой Н.Г. и УФСКН России по Забайкальскому краю 5 июля 2011 г. заключен служебный контракт, по которому Шевченко Н.Г. (Богодухова) исполняет должностные обязанности по должности ведущего специалиста-эксперта финансового отдела УФСКН России по Забайкальскому краю (л.д. 64-68).

Уведомлениями от 12 и 13 апреля 2016 г. Богодухова Н.Г. поставлена в известность о предстоящем расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы в органах наркоконтроля по инициативе представителя нанимателя в связи с упразднением государственного органа по п.8.3 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(л.д.31,49).

Богодуховой Н.Г. на имя начальника УФСКН России по Забайкальскому краю <Дата> подано заявление об увольнении с федеральной государственной гражданской службы в органах наркоконтроля по п.5 ч.1 ст.33 Федерального Закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» на основании решения о приеме на государственную гражданскую службу в порядке перевода, полученного из органов внутренних дел РФ (л.д.50).

Приказом №-лс от <Дата> УФСКН по Забайкальскому краю Богодухова Н.Г. уволена с федеральной государственной гражданской службы и освобождена от замещающей должности в связи с переводом в другой государственный орган, основание - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» (л.д.30).

Приказом №160 л/с от 13 июля 2016 г. референт государственной гражданской службы РФ 1 класса Богодухова Н.Г. назначена в порядке перевода из УФСКН России по Забайкальскому краю на должность федеральной государственной гражданской службы - старшего специалиста 2 разряда сводно-учетной группы централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю без испытательного срока. Богодуховой Н.Г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 7 июля 2016 г. по 18 июля 2018 г. (л.д.29).

Между Богодуховой Н.Г. и УМВД России по Забайкальскому краю 13 июля 2016 г. заключен служебный контракт, по которому Богодухова замещает должность старшего специалиста 2 разряда сводно-учетной группы централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 59-61).

Богодуховой Н.Г. подано заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (л.д.63).

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 1.06.2016 по 6.07.2016 Богодухова Н.Г. какой-либо заработок не утратила, страховые взносы за Богодухову Н.Г. в Пенсионный фонд РФ за указанный период не уплачивались, в рассматриваемый период не являлась застрахованным лицом, согласно ст.13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп.в п.39, п.45 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, назначение и выплата ежемесячного пособия Богодуховой Н.Г. осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства, судебная коллегия находит обоснованными.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 3.07.2016 №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1).

То есть в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную (трудовую) деятельность по реализации установленных функций и полномочий.

Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

Учитывая, что Федеральная служба Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена с 1.06.2016 с передачей штатной численности в МВД России, соответственно последний день нахождения на службе истца в УФСКН России по Забайкальскому краю 31.05.2016 являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий, после которого истец не могла находиться в трудовых отношениях с упраздненным органом, при этом в установленный ч.5 ст.33 ФЗ от 3.07.2017 №305-ФЗ трехмесячный срок с даты увольнения из УФСКН России по Забайкальскому краю была назначена на должность государственной гражданской службы в органы внутренних дел на основании поданного рапорта (заявления).

Учитывая вышеизложенное, трудовые отношения между истцом и УФСКН в период с 1.06.2016 по 6.07.2016 прекращены, в органы внутренних дел истец назначена с 7 июля 2016 г., то на период с 1.06.2016 по 6.07.2016, учитывая отсутствие заключенного контракта с каким - либо органом, истец не являлась застрахованным лицом, взносы в пенсионный фонд за Богодухову Н.Г. не уплачивались. Истец имеет право на получение ежемесячного пособия в силу ст.13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которому право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций. В соответствии с пп. в п.39 и п.45 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно материалам дела, истец с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком в органы социальной защиты не обращалась.

В связи с изложенным, установив, что в период с 1.06.2016 по 6.07.2016 истец не являлась застрахованным лицом, с УФСКН, с УМВД РФ по Забайкальскому краю в трудовых отношениях не находилась, поэтому ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, предусмотренными п.51 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей в органах социальной защиты населения по месту жительства. Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции предоставлено не было. Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом Богодуховой Н.Г. требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2017 года отменить. В удовлетворении исковых требований Богодуховой Н. Г. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказать.

Председательствующий                 Б.В.Доржиева

Судьи                                    Н.С.Подшивалова

С.В. Комкова

Копия верна:                                С.В.Комкова