Решение по делу № 2-308/2020 от 05.06.2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2020 г.                                                      г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-308/2020 по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Ильченко Т.А., Орешкину Н.В. о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось с указанным исковым заявлением к Ильченко Т.А., Орешкину Н.В., мотивируя свои требования следующим.

Ответчикам на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве, принадлежат земельные участки: с <данные изъяты>

Принадлежащие ответчикам земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, имеющие приоритет в охране и в использовании по отношению к иным землям.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) в ноябре 2016 года по результатам мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использования земель установлено, что Ильченко Т.А., Орешкин Н.В. допустили зарастание многолетней сорной травянистой растительностью и кустарниками вышеуказанных земельных участков. Ответчики не проводили агротехнические мероприятия (механическую обработку почвы), обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками. Следы выпаса скота и сенокошения отсутствовали.

С 2016 года Ильченко Т.А., Орешкин Н.В. неоднократно привлекались к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного надзора (контроля) об устранении нарушений земельного законодательства.

Ссылаясь на зарастание земельного участка сорной многолетней растительностью, отсутствием агротехнических мероприятий и сельскохозяйственной деятельности, истец указал, что ответчиками допущено нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

На основании изложенного истец просит изъять у Ильченко Т.А.,        Орешкина Н.В., земельные участки с <данные изъяты>, находящиеся в долевой собственности (по 1/2 доли в праве), путем продажи с публичных торгов.

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель по доверенности Мамаев В.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, против вынесения заочного решения не возражал.

Ответчик Ильченко Т.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств не представил.

Ответчик Орешкин Н.В. судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве в удовлетворении исковых требований просил отказать, считая, что истцом не представлено допустимых и относимых доказательств направления в адрес ответчиков писем либо предписаний о приведении спорного земельного участка в порядок и соблюдения установленного законом порядка изъятия у него спорных земельных участков. Указал, что в протоколах №№T3EM-374-16, T3EM-375-16, T3EM-376-I6, акте проверки ЖГЗЕМ-269-16, предписании №155 от 15.11.2016 за него расписывался Зенин Д.С. по доверенности от 07.07.2014, не включающей на то полномочий представлять его интересы в Россельхознадзоре. Ильченко Т.А. и Зенин Д.С. не ставили его в известность относительно данных требований истца. Поскольку участок является его общей долевой собственностью совместно с Ильченко Т.А., указал, что нарушение порядка изъятия в отношении хотя бы одного собственника исключает возможность изъятия, и сам факт не использования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель по доверенности Семина Е.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ).

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №369 от 23 апреля 2012 г. «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» установлено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 ст.6 нарушений после назначения административного наказания.

Согласно ч.ч.6 и 7 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ильченко Т.А. и Орешкину Н.В. на праве общей долевой собственности, с долей в праве 1/2, зарегистрированного <данные изъяты>

11 декабря 2015 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади заросли многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. Составлены акты административного обследования объектов земельных отношений №№ 48, 49, 50 от 11.12.2015.

15 ноября 2016 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № с 2012 по 14.11.2016 г. не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади покрыты сухой многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. В отношении Орешкина Н.В. составлен акт проверки № ТЗЕМ-269-16 от 15.11.2016 и протоколы об административном правонарушении №№ТЗЕМ-374-16, ТЗЕМ-375-16, ТЗЕМ-376-16 от 15.11.2016. В отношении Ильченко Т.А. составлен акт проверки № ТЗЕМ-268-16 от 15.11.2016 и протоколы об административном правонарушении №№ТЗЕМ-371-16, ТЗЕМ-372-16, ТЗЕМ-373-16 от 15.11.2016.

В тот же день Орешкину Н.В. и Ильченко Т.А. выданы предписания об устранении в срок до 10 октября 2017 г. выявленных нарушений земельного законодательства.

22.11.2016 Орешкин Н.В. согласно Постановлениям №№ТЗЕМ-374-16, ТЗЕМ-375-16, ТЗЕМ-376-16 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

22.11.2016 Ильченко Т.А. согласно Постановлениям №№ТЗЕМ-371-16, ТЗЕМ-372-16, ТЗЕМ-373-16 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

30 октября 2017 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади покрыты сухой многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. В отношении Орешкина Н.В. составлен акт проверки №ТЗЕМ-179-18 от 30.10.2017 и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-494-17 от 30.10.2017. В отношении Ильченко Т.А. составлен акт проверки №ТЗЕМ-284-17 от 30.10.2017 и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-493-17 от 30.10.2017.

В тот же день Орешкину Н.В. и Ильченко Т.А. выданы предписания об устранении в срок до 5 июля 2018 г. выявленных нарушений земельного законодательства.

30 ноября 2017 г. постановлениями и.о. мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области, вступившим в законную силу               23 декабря 2017 г., Орешкин Н.В. и ИльченкоТ.А. признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, каждому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

19 июля 2018 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади покрыты сухой многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. Составлен акт проверки № ТЗЕМ-158-18 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-193-18 от 19.07.2018.

В тот же день Ильченко Т.А. выдано предписание об устранении в срок до 5 июля 2019 г. выявленных нарушений земельного законодательства.

13 сентября 2018 г. постановлением и.о. мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области, вступившим в законную силу               9 октября 2018 г., Ильченко Т.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

6 августа 2018 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади покрыты сухой многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. Составлен акт проверки № ТЗЕМ-179-18 от 06.08.2018 и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-230-18 от 06.08.2018.

8 августа 2018 г. Орешкину Н.В. выдано предписание об устранении в срок до 5 июля 2019 г. выявленных нарушений земельного законодательства.

11 сентября 2018 г. постановлением и.о. мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области, вступившим в законную силу               3 ноября 2018 г., Орешкин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

5 августа 2019 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не используются для сельскохозяйственного производства, на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями, кустарниками. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. В отношении Орешкина Н.В. составлен акт проверки №ЗЕМ-159-19 от 05.08.2019 и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-227-19 от 05.08.2019. В отношении Ильченко Т.А. составлен акт проверки №ТЗЕМ-158-19 от 05.08.2019 и протокол об административном правонарушении №ТЗЕМ-211-19 от 05.08.2019.

В тот же день Орешкину Н.В. и Ильченко Т.А. выданы предписания об устранении в срок до 1 июня 2020 г. выявленных нарушений земельного законодательства.

24 сентября 2019 г. постановлениями мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области, вступившими в законную силу               29 октября 2019 г., Орешкин Н.В. и Ильченко Т.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, каждому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

2 июля 2020 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании задания с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. требований земельного законодательства проведен плановый (рейдовый) осмотр, в ходе которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № наблюдается зарастание многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1,2 м, массовое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой от 3 до 7 м. Залесенность и/или закустаренность превышает 90%. Агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на данных земельных участках не проводятся, следы выпаса скота и сенокошения отсутствуют. Следов осуществления деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, не обнаружено. Составлены акты планового (рейдового) осмотра, обследований №№З-55-20, З-56-20, З-55-20 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Суд приходит к выводу, что спорные земельные участки, имеющие категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, более трех лет подряд Орешкиным Н.В., Ильченко Т.А. не используются по целевому назначению.

Учитывая, что с 2015 года по 2020 год Орешкиным Н.В. и Ильченко Т.А. не предпринято действенных и эффективных мер по приведению земельных участков с кадастровыми номерами № в надлежащее состояние, проведению необходимых агротехнических мероприятий, обеспечивающих защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, на спорном земельном участке отсутствует сельскохозяйственная деятельность, не осуществляется иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность, а также факт неоднократного привлечения Орешкина Н.В. и Ильченко Т.А. к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и неустранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия принадлежащих на праве общей долевой собственности Орешкину Н.В. и Ильченко Т.А. земельных участков и их продаже с публичных торгов.

Доказательств, опровергающих выводы суда, в том числе, подтверждающих введение земельного участка в сельскохозяйственный оборот и устранение выявленных в ходе многократных проверок нарушений, ответчиками не представлено.

Суд приходит к выводу об определении начальной цены изъятых земельных участков с кадастровыми номерами № на публичных торгах в виде рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», что соответствует положениям ч.10 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Ильченко Т.А., Орешкину Н.В. о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у Ильченко Т.А., <данные изъяты>, Орешкина <данные изъяты>, земельные участки, находящиеся в долевой собственности, с кадастровым номером <данные изъяты> путем продажи с публичных торгов.

Установить способ определения начальной цены изъятых земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> на публичных торгах по рыночной стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2020 г.

Судья                                             А.В.Стукалов