Решение по делу № 33-320/2015 (33-7259/2014;) от 18.12.2014

Дело № 33-320/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 19 января 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Немчиновой Н.В.
судей	Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре	Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тюмени в лице представителя Иванова Д.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 октября 2014 года, которым постановлено:

«Заявление Кокориной Т.Г. о признании незаконными действий Администрации города Тюмени об отказе в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на реконструкцию гаражей по адресу: <.......>, удовлетворить.

Признать отказ Администрации города Тюмени по внесению изменений в Распоряжение Администрации города Тюмени от 26.12.2002 г. № 4818 незаконным.

Обязать Администрацию города Тюмени внести изменения в Распоряжение Администрации города Тюмени от 26.12.2002 г. № 4818 в части замены лица, которое вправе осуществлять реконструкцию гаражей с a10 на новое лицо - Кокорину Т.Г..».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Администрации г. Тюмени Крюковой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Кокориной Т.Г., её представителя Стебекова А.П., полагавших апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кокорина Т.Г. обратилась в Центральный районный суд г. Тюмени с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Тюмени по внесению изменений в Распоряжение Администрации г. Тюмени от 26.12.2002 г. № 4818, и возложении на Администрацию г. Тюмени обязанности внести изменения в Распоряжение Администрации г. Тюмени от 26.12.2002 г. № 4818 в части замены лица, которое вправе осуществлять реконструкцию гаражей, с a10 на новое лицо - Кокорину Т.Г.

Требования мотивированы тем, что заявителем по договору купли-продажи от 07.03.2014 г. № 13 был приобретен у a10 объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <.......>. На основании договора № 20 об уступке прав и обязанностей арендатора от 05.05.2014 г. по договору аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-14097), заключенному между a10 и Департаментом имущественных отношений Тюменской области 13.12.2011 г., в пользу Кокориной Т.Г. была осуществлена уступка права аренды земельного участка площадью <.......> кв. м., на котором расположен указанный объект незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства продавался Кокориной Т.Г. с учётом наличия разрешения Администрации г. Тюмени от 26.12.2002 г. № 4818 (далее по тексту также - Распоряжение № 4818) на проведение работ по реконструкции гаражей под размещение магазина стройматериалов по адресу: <.......>. Десятого октября 2012 г. в Распоряжение № 4818 были внесены изменения в части изменения наименования лица осуществляющего реконструкция, слова «a6» заменены на a10, и уточнён адрес объекта, который был дополнен словами «строение 3», также был исключен пункт 2 распоряжения № 4818 от 26.12.20102 г. После оформления прав на объект незавершенного строительства и земельный участок под ним, Кокорина Т.Г. обратилась в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени за муниципальной услугой по внесению изменений в Распоряжение № 4818, связанных со сменой собственника объекта незавершенного строительства. По факту рассмотрения заявления Кокориной Т.Г. Администрацией города Тюмени было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что срок действия Распоряжения № 4818 истек через три года после его издания - 27.12.2005 г.

Заявитель Кокорина Т.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не просила. Представитель заявителя Стебеков А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени Крюкова М.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрации г. Тюмени в лице представителя Иванова Д.В., который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 октября 2014 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и пункты 3, 8 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ, поскольку на права и обязанности, возникшие до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №; 190-ФЗ распространяются правила, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ, в силу пункта 8 статьи 62 которого, разрешение на строительство выдаётся на срок не более чем три года, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, срок действия разрешения на строительство спорного объекта истек 27.12.2005 года. Утверждает, что поскольку заявление о продлении срока действия разрешения на строительство застройщиком не подавалось, основания для продления срока действия разрешения на строительство у уполномоченного органа отсутствовали. Отмечает, что вопреки утверждению суда первой инстанции, период действия разрешения на строительство ограничен определенным сроком.

На апелляционную жалобу поступили возражения заявителя Кокориной Т.Г., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г. Тюмени Иванова Д.В., удовлетворению не подлежащими.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Тюмени от 16 октября 2014 года.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции было установлено, что 26.12.2002 года Распоряжением № 4818 a6 было разрешено проведение работ по реконструкции гаражей под размещение магазина стройматериалов по <.......>. В указанное распоряжение распоряжением Администрации г. Тюмени № 619 от 10.12.2012 года были внесены изменения в части наименования лица осуществляющего реконструкцию, слова «a6» были заменены на «a10», был уточнён адрес объекта, дополненный словами «строение 3», кроме того из Распоряжения № 4818 был исключён его пункт 2.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проект░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ (░░░░░ 19). ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 21).

░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░. 62 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ 07.05.1998 ░. № 73-░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ a10 ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ № 13 ░░ 07 ░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 95%, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <.......>, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 31.03.2014 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № 20 ░░ 05.05.2014 ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ a10 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 13.12.2011 ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <.......> ░░.░., ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░. 04.06.2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ № 4818 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 4818 ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ 27.12.2005 ░., ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.12.2004 ░. № 191-░░ "░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░. 8). ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ 17 ░░░░░░ 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 9).

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 21.5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 10.12.2012 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 619, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ № 4818 ░░ 26.12.2002 ░░░░, ░ a10 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <.......>, ░░░░░░░░░░░░░ ░ a10 ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ 13.12.2011 ░., ░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 19 ░ 21 ░░░ ░░░░░░ 51, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <.......>, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ a10 ░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░