Решение по делу № 2-1491/2024 от 26.01.2024

№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года                                                       <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО2,

    с участием истца ФИО1, представителя ответчика Кот А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, третье лицо: ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Крым, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении ФИО1 в 2023 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок;

- признать за ФИО1 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением об утверждении порядка предоставления в 2023 единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа с населением до 50 тысяч человек;

- возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Крым заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа с населением до 50 тысяч человек.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность медицинского брата ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с призывом на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил диплом специалиста ДД.ММ.ГГГГ Педиатрия и присвоена квалификация «врач-педиатр».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность медицинского брата на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) Центра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность врача скорой медицинской помощи на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) Центра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1    переведен на должность медицинского брата на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) Центра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность врача скорой медицинской помощи на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) Центра и работает в данной должности по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил диплом об окончании ординатуры ДД.ММ.ГГГГ Скорая медицинская помощь и присвоена квалификация «врач скорой медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Министерство здравоохранения Республики Крым о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшим) на работу в поселок городского типа, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о решении комиссии по вопросам предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в соответствии с которым Комиссия приняла решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты (подпункт 1.17 пункта 1 протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-pc) в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, указанным в пункте 2 Порядка.

Истец полагает данный отказ необоснованным и незаконным.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании истец поддержал уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что Комиссия по вопросам предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, руководствовалась Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и приняла законное решение об отказе в предоставлении выплаты.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), Министерство является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Республики Крым.

ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» находится в ведомственном подчинении Министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и Фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники).

Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил диплом специалиста ДД.ММ.ГГГГ Педиатрия с присвоением квалификации «врач-педиатр».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность медицинского брата на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское), что подтверждается приказом о приеме на работу (л.д.13).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-К, ФИО1 переведен на должность врача скорой медицинской помощи на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) (л.д.15).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность медицинского брата на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) (л.д.17).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность врача скорой медицинской помощи на Симферопольскую станцию СМП (подстанция № пгт. Гвардейское) (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ истец получил диплом об окончании ординатуры ДД.ММ.ГГГГ Скорая медицинская помощь и ему присвоена квалификация «врач скорой медицинской помощи» (л.д.24).

Приказом ГБУЗ РК «КРЦИКИСМП» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 считается приступившим с ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с наименованием профессионального стандарта «Врач скорой медицинской помощи» (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Министерство здравоохранения Республики Крым о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшим) на работу в поселок городского типа в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Комиссии по вопросам предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что трудовой договор №/С-2021 с ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» заключен с истцом ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение, суд учитывает, что Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, действующее на момент спорных правоотношений принято на основании постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

В соответствии с п. «а» ч. 5 Правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) условиями предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата).

Указанные Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ принимаются ежегодно в соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения».

В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию приоритетным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № с. 2018 года ГП-1 отнесена к пилотным госпрограммам. Срок реализации: 2018-2024 годы.

Пунктом 3 Правил предусматривалось, что предоставление выплаты осуществляется Министерством в соответствии с настоящим Порядком и заключенным между Министерством и медицинским работником договором о предоставлении в 2023 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру, а также акушерке и медицинской сестре фельдшерского и фельдшерско-акушерского пункта, врачебной амбулатории, центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - Договор о выплате), то есть на очередной финансовый год в соответствии с правилами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами истца о том, что несмотря на то, что истец работал с ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольской станции СМП (подстанция № пгт. Гвардейское), право на получение компенсационной выплаты в 2022 г. у него отсутствовало, так как    диплом об окончании ординатуры ДД.ММ.ГГГГ Скорая медицинская помощь с присвоением квалификации «врач скорой медицинской помощи» он получил только ДД.ММ.ГГГГ, после чего приступил к работе как дипломированный специалист с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается приказом ГБУЗ РК «КРЦМКИСМП» №, в котором указано: «Считать ФИО1, врача скорой медицинской помощи Симферопольской станции скорой медицинской помощи (подстанция № пгт Гвардейское) в соответствии с наименованием профессионального стандарта «Врач скорой медицинской помощи», полученной в результате образовательной программы».

Также суд учитывает, что работа в должности врача скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ носила временный характер на время действия приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а работа в должности врача скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была возможна в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении случаев и условий допуска лиц, не завершивших освоение образовательных программ высшего медицинского образования, к осуществлению медицинской деятельности на должностях специалистов со средним медицинским образованием, а также лиц с высшим медицинским образованием к осуществлению медицинской деятельности на должностях специалистов со средним медицинским образованием и высшим медицинским образованием в составе выездной бригады скорой медицинской помощи", которое действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что целью государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, а компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о том, что до устройства на работу с ДД.ММ.ГГГГ, когда истец стал работать по специальности как дипломированный специалист, у него право на получение субсидии не возникло, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты как у лица, прибывшего на работу в сельскую местность и заключившую трудовой договор возникли после заключения трудового договора с ГБУЗ РК «КРЦИКИСМП» от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах отказ Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении ФИО1 в 2023 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок является незаконным; за ФИО1 следует признать право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением об утверждении порядка предоставления в 2023 единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа с населением до 50 тысяч человек; возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Крым заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа с населением до 50 тысяч человек, а иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, третье лицо: ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении ФИО1 в 2023 году единовременной компенсационной выплате медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Признать за ФИО1 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                       В.В. Максимова

        Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ