Решение по делу № 2-891/2013 от 08.02.2013

Дело № 2-891/2013 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 28 февраля 2013 года

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ФИО

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным и об обязании Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен действовавших на день подачи заявления, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости Земельного участка, установленной на день подачи заявления.

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с заявлением о признании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным и об обязании Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен действовавших на день подачи заявления, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости Земельного участка, установленной на день подачи заявления, ссылаясь на следующие обстоятельства. ... ФИО обратился в Департамент имущественно-земельных отношений ... (далее ДИЗО) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... А, кадастровый номер: 61:44:0081126:5 (далее Земельный участок). Согласно распоряжению ДИЗО от ... № ФИО было отказано в предоставлении Земельного участка в собственность. Решением Октябрьского районного суда от ..., оставленным в силе апелляционным определением Ростовского областного суда от ... указанное распоряжение ДИЗО было признано неправомерным. Указанным решением суд также обязал ДИЗО подготовить и принять решение о предоставлении ФИО Земельного участка в собственность. На основании указанных судебных актов, распоряжением ДИЗО от ... № ФИО был предоставлен в собственность за плату Земельный участок. При этом, согласно расчету цены выкупа земельного участка (приложение к распоряжению ДИЗО) стоимость Земельного участка составила 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек). Согласно письмам Министерства экономического развития РФ (департамент недвижимости Минэкономразвития) от ... № ... от ... № ОГ-... лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков в установленный законом срок, имеют право на приобретение земельного участка по цене, действующей на момент подачи заявления. Расчет стоимости Земельного участка должен быть произведен на основании цен, действовавших на день подачи заявления о приобретении в собственность земельного участка, т. е. на ... Расчет стоимости Земельного участка на основании Постановления, которое вступило в силу только ..., противоречит Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ. Неправомерные действия ДИЗО, неправомерность которых подтверждена решением суда, не могут являться основанием наступления для заявителя негативных последствий в виде последующего увеличения выкупной цены Земельного участка. Учитывая изложенное, заявитель просит суд признать распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным и обязать Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен, действовавших на день подачи заявления о приобретении в собственность Земельного участка от ... В порядке ст.39 ГПК РФ заявитель уточнил свои исковые требования и просил суд признать распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным и обязать Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен действовавших на день подачи заявления, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости Земельного участка, установленной на день подачи заявления.

Заявитель в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель заявителя, действующий на основании доверенности ФИО, в судебном заседании требования заявления поддержал, просила удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица -Департамента архитектуры и градостроительства ..., в судебное заседании не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в отсутствие представителя в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В порядке ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно п.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.5 ст.36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В судебном заседании достоверно установлено, что заявитель ... обратился в Департамент имущественно-земельных отношений ... (далее ДИЗО) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... А, кадастровый номер: 61:44:0081126:5 (далее Земельный участок). Согласно распоряжению ДИЗО от ... № ФИО было отказано в предоставлении Земельного участка в собственность. Решением Октябрьского районного суда от ..., оставленным в силе апелляционным определением Ростовского областного суда от ... указанное распоряжение ДИЗО было признано неправомерным. Указанным решением суд также обязал ДИЗО подготовить и принять решение о предоставлении ФИО Земельного участка в собственность.

На основании указанных судебных актов, распоряжением ДИЗО от ... № ФИО был предоставлен в собственность за плату Земельный участок. При этом, согласно расчету цены выкупа земельного участка (приложение к распоряжению ДИЗО) стоимость Земельного участка составила 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек).

По мнению заявителя, согласно письмам Министерства экономического развития РФ (департамент недвижимости Минэкономразвития) от ... № ... от ... № ОГ-... лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков в установленный законом срок, имеют право на приобретение земельного участка по цене, действующей на момент подачи заявления. Расчет стоимости Земельного участка должен быть произведен на основании цен, действовавших на день подачи заявления о приобретении в собственность земельного участка, т. е. на ... Расчет стоимости Земельного участка на основании Постановления, которое вступило в силу только ..., противоречит Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.Неправомерные действия ДИЗО, неправомерность которых подтверждена решением суда, не могут являться основанием наступления для заявителя негативных последствий в виде последующего увеличения выкупной цены Земельного участка.

Суд соглашается с доводами заявителя. Основания данного вывода следующие.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного суда от ... №-П).

Кроме того, согласно письмам Министерства экономического развития РФ (департамент недвижимости Минэкономразвития) от ... № ... от ... № ОГ-... лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков в установленный законом срок, имеют право на приобретение земельного участка по цене, действующей на момент подачи заявления.

Несмотря на указанные нормы закона, и прямые указания департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ, а также несмотря на то, что заявление о приобретении в собственность Земельного участка было подано ..., стоимость Земельного участка, указанная в распоряжении ДИЗО, была рассчитана на основании постановления ... от ... №, (далее Постановление) которое вступило в силу с момента его официального опубликования, т.е. не ранее ... При этом, в указанном постановлении не сказано, что оно распространяет свое действия на отношения сторон, возникшие до введения его в действие. Таким образом, ДИЗО неправомерно распространил действие Постановления на отношения сторон, возникшие до введение в действие указанного Постановления.

Расчет стоимости Земельного участка должен быть произведен на основании цен, действовавших на день подачи заявления о приобретении в собственность земельного участка, т. е. на ... Расчет стоимости Земельного участка на основании Постановления, которое вступило в силу только ..., противоречит Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.

Неправомерные действия ДИЗО, неправомерность которых подтверждена решением суда, не могут являться основанием наступления для заявителя негативных последствий в виде последующего увеличения выкупной цены Земельного участка.

Согласно п. 1. ст. 2 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ... в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания главы 25 ГПК РФ следует, что для признания незаконными действия (бездействий) должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону; данное действие нарушает права и свободы гражданина.

В силу ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания действия (бездействия), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для совершения правоприменительных действий, возложено на органы и лиц, совершивших оспариваемое действие (бездействие). При этом на заявителя возложена обязанность конкретизации тех прав, свобод или охраняемых законом интересов, которые нарушены в результате таких действий (бездействия), а также приведения доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом Департаментом архитектуры и градостроительства ... не предоставлено суду доказательств правомерности принятого распоряжения.

В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.67 ГК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая, что право собственности на объекты недвижимости, расположенные на Земельном участке, приобретено ФИО ..., т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (дата вступления в силу ...), цена Земельного участка должна составлять не более 2,5 % от кадастровой стоимости

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным и об обязании Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен действовавших на день подачи заявления, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости Земельного участка, установленной на день подачи заявления удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений от ... № в части установления стоимости Земельного участка в размере 3 532 893,80 руб. (три миллиона пятьсот тридцать две тысячи восемьсот девяносто три рубля 80 копеек) незаконным.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений внести изменения в распоряжение от ... № и установить стоимость Земельного участка исходя из цен действовавших на день подачи заявления, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости Земельного участка, установленной на день подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ....

Судья: