Решение по делу № 3а-355/2021 от 28.07.2021

Дело № 3а-355/2021 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 3 августа 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грачева Антона Сергеевича о признании незаконным и необоснованным бездействие избирательных комиссий, обязании принять подписи в поддержку самовыдвижения,

УСТАНОВИЛ:

Грачев А.С. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Ленинградской области, Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района, в котором просит:

признать незаконным и необоснованным бездействие административных ответчиков, выразившееся в недостаточном для соблюдения конституционных прав и свобод избирателей информировании избирателей о выборах в Законодательное собрание Ленинградской области, а также для обеспечения возможности административного истца собрать своевременно подписи за самовыдвижение в связи с неинформированностью избирателей о выборах;

обязать административных ответчиков принять подписи в поддержку самовыдвижения административного истца в течение 35 дней с момента начала реального информирования избирателей о выборах в Законодательное собрание Ленинградской области седьмого созыва с целью регистрации в качестве кандидата.

В обоснование административного иска указывается, что Грачев А.С. 16.07.2021 г. подал заявление о своем согласии баллотироваться по 18 одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва. Срок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов составляет 35 дней после официального опубликования решения о назначении выборов, то есть до 26 июля. Административные ответчики не обеспечили надлежащее информирование избирателей, в частности, проживающих в городе Гатчина, о выборах. В этой связи избиратели с недоверием относятся к обращениям кандидата о поддержке его выдвижения, так как сомневаются, что какие-то выборы будут в действительности. Указанное обстоятельство создает препятствие для кандидатов, выдвигающихся в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании судом поставлен на разрешение вопрос о передаче дела по подсудности в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Грачев А.С. вопрос о подсудности оставил на усмотрение суда.

Представитель Избирательной комиссии Ленинградской области, Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Вовчок И.М. полагала возможным передать дело по подсудности в городской суд.

Прокурор Махмудов Э.Т. указал, что требования административного иска подсудны Гатчинскому городскому суду.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень административных дел, подсудных Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа в качестве суда первой инстанции, приведен в ст. 20 КАС РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

Положениями статьи 19 КАС РФ предусмотрено, что административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Из содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснений следует, что районными судами рассматриваются и разрешаются дела об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) избирательных комиссий.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили.

Как усматривается из административного искового заявления Грачева А.С. и приложенных к нему документов, по его обращению решение избирательной комиссией не принималось. Поставленные Грачевым А.С. в административном иске требования ни Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни законами Ленинградской области не предусматривают принятие избирательной комиссией решения, облеченного в соответствующую форму или закрепленного в соответствующем протоколе, относительно информирования избирателей.

Таким образом, заявленные административным истцом требования к делам, перечисленным в ст. 20 КАС РФ, не относятся.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

С учетом изложенного, дело по административному исковому заявлению Грачева А.С. подлежит передаче для рассмотрения в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Руководствуясь 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

передать административное дело по административному исковому заявлению Грачева А.С. о признании незаконным и необоснованным бездействие избирательных комиссий, обязании принять подписи в поддержку самовыдвижения в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Астапенко