Решение по делу № 33-2610/2019 от 20.06.2019

    Категория 209г

    Дело № 33- 2610/2019                                                       Судья Анашкина И.А.

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи       - Жиляевой О.И.,

судей                     - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре               - Бидзюре Е.В.,

с участием:

представителя ответчика        - Белоусова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Волкова А. Н. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 апреля 2019 года,

    по гражданскому делу по иску Волкова А. Н. к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Волков А.Н. обратился в суд с иском к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 16 января 2018 года земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в городе Севастополе, <адрес> истребован из незаконного владения Волкова А.Н. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРП, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Истец указывает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку право собственности на земельный участок возникло у истца на основании действующего решения государственного органа Украины, земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и отнесен к категории «земли населенных пунктов». Истец указывает, что является добросовестным приобретателем. При рассмотрении дела № 2-71/2018 Балаклавским районным судом г. Севастополя и Севастопольским городским судом в апелляционном порядке он заявлял о применении Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", ссылался на указанный закон в апелляционной и кассационной жалобах, однако судами всех инстанций этим доводом оценка не дана, соответственно, истцу не может быть отказано по тому основанию, что решение об истребовании земельного участка было принято после принятия указанного закона. На основании определений Конституционного суда РФ от 21.09.2017 по делу № 1793-О, от 21.09.2017 по делу № 1794-О и федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" истец просил признать причину обращения в суд по истечении года после принятия указанного закона уважительной.

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Волкова А.Н. к Правительству г.Севастополя о признании права собственности на земельный участок, отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Волков А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что спорный земельный участок приобретён истцом на законных основаниях. Кроме того, годичный срок, в пределах которого у истца возникло право для обращения в суд с настоящим иском, не может применяться, так как данный срок установлен для решений, вступивших в законную силу до принятия Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Волков А.Н., третье лицо Якименко Л.Н., представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ГКУ Севастопольское лесничество, Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная повестка, направленная в адрес истца Волкова А.Н., возвращена в суд с пометкой по истечению срока хранения.

По смыслу положений ст. 3, ст. 154 ГПК РФ, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., устанавливающих условие о необходимости рассмотрения гражданских дел судами в разумные сроки и без неоправданной задержки, а также положений ст. ст. 113-119 ГПК РФ, ст. 54 ГК РФ, суд находит поведение ответчика, выражающееся в неполучении направленных в его адрес судебных извещений, нарушением общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, считает поступившие в адрес суда сведения о невручении почтовой корреспонденции с судебными извещениями, сведениями о надлежащем извещении ответчика, о времени и месте рассмотрения дела, и полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку судом были предприняты все возможные меры для извещения ответчика.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22.12.2008г. № 262-ФЗ, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Севастопольского городского суда в сети Интернет, и ответчик имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, Волкова А.Н. в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), кадастровый №.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждении градостроительного обоснования, проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность гражданам - членам ОК «ЖСК «Слобода» земельных участков общей площадью 32,2000 га в районе Сапун-горы для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), передаче в аренду сроком на 25 лет ОК «ЖСК «Слобода» земельного участка площадью 6,0700 га в районе Сапун-горы для обслуживания территории под проездами, проходами и объектами линейной инженерной инфраструктуры» Якименко Л.Н. в собственность передан земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации, как о ранее учтенных объектах недвижимости, присвоен кадастровый номер земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ Якименко Л.Н. произвела отчуждение спорного земельного участка в собственность Волкова А.Н.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», категория земель «земли населенных пунктов», присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ в составе земельного участка площадью 300 га в районе Сапун-горы передан из госземфонда в состав гослесфонда.

Спорный земельный участок расположен в границах земель Севастопольского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово-картографических материалов лесоустройства.

На основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года проведены кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя.

Согласно заключению специалиста по гражданскому делу № спорный земельный участок находится в границах земельного участка, площадью 401,0679 га, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, выдел 1-5, 8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19 выдел 3-17,19-22,24, квартал 20, квартал 21, выдел 1, 5, 7, 14, 26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества,

По данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 4 010 679 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – «отдых» (рекреация)», код (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

Отказывая в удовлетворении искового заявления Волкова А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюдено одно из оснований предусмотренное Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", вступившего в силу 11 августа 2017 года для восстановления прав истца на земельный участок: указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Из изложенного следует, что в указанном порядке право требовать признания права собственности на земельный участок в суде обладает гражданин при совокупности следующих условий:

- наличие вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым его права прекращены только на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка;

- права гражданина, или предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 01 января 2016 года;

- исковое заявление подано в суд до 11 августа 2018 года.

Отсутствия хотя бы одного из условий восстановлению ранее прекращённого права собственности на земельный участок препятствует.

Между тем, исковое заявление Волкова А.Н. о признании права собственности на земельный участок подано в суд 21 декабря 2018 года, то есть по истечении одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вступившего в силу 11 августа 2017 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок.

Кроме того, судебная коллегия обращается внимание, что истцом Волковым А.Н. также не соблюдено и иное условие, предусмотренное Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения Волкова А.Н. вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона, тогда как согласно п.5 ст. 10 названного закона с требованием о признании права собственности могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании судебного акта, вступившего в силу до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

Согласно материалам дела, решение суда от 16 января 2018 года об изъятии спорного земельного участка из владения Волкова А.Н. вступило в законную силу 05 июля 2018 года, то есть после вступившего в силу 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», что также не позволяет истцу Волкову А.Н. требовать за ним признания права собственности на спорный земельный участок.

Таким образом, поскольку истцом Волковым А.Н. не соблюдено два условия, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель": исковое заявление подано в суд после 11 августа 2018 года и решение суда об изъятии спорного земельного участка из владения истца вступило в законную силу после вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Волкова А.Н. о признании права собственности на земельный участок, поскольку истцом не соблюдены условия, которое позволяют ему требовать признания права собственности на спорный земельный участок.

Доводы жалобы о том, что решение суда об изъятии земельного участка вынесено и вступило в законную силу после вступления 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, в связи с чем, условие о предъявлении искового заявление в течение одного года не может применяться, поскольку данное условие предусмотрено для решений, вступивших в законную силу, до принятия вышеуказанного Федерального закона, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Анализ положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) и частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

Иное толкование норм Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не основано на его буквальном содержании.

Согласно карточки движения по делу, исковое заявление истца Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя к Волкову А.Н., Якименко Л.Н. об истребовании земельного участка из незаконного владения поступило в суд 03 мая 2017 года; решение об истребовании земельного участка у Волкова А.Н. вынесено судом 16 января 2018 года, однако как было указано выше, законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

Таким образом, поскольку решение суда об истребовании земельного участка у Волкова А.Н. вынесено после вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, действия данного Федерального закона не могли распространяться на истца, в связи с чем, доводы жалобы о том, что при обжаловании решения суда от 16 января 2018 года и при подачи кассационной жалобы, Волков А.Н. заявлял о применении закона 280-ФЗ, не являются основанием для отмены законного решения суда первой инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств дела, тогда как обстоятельства дела судом установлены на основе собранных по делу доказательств и оснований для признания выводов суда неправильными не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова А.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                   О.И.Жиляева

Судьи:                                                             Е.В.Балацкий

                                                                        Е.В.Герасименко