Решение по делу № 33-112/2024 (33-2896/2023;) от 11.12.2023

Судья Лаптева К.Н.          дело № 33-112/2024

дело № 2-4463/2023

УИД 12RS0003-02-2023-004364-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                          18 января 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Халиулина А.Д.,

судей Кольцовой Е.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Козылбаевой Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2023 года, которым постановлено:

иск прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к жилым домам путем размещения дороги, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на него удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГО «Город Йошкар-Ола»
(ИНН: 1215037475) в срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить транспортную доступность путем размещения и обустройства дороги общего пользования к жилым домам <№> по ул. Мышино г. Йошкар-Ола минуя земельный участок с кадастровым <№> находящийся в частной собственности.

В остальной части заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить транспортную доступность к жилым домам <№> по ул. Мышино г. Йошкар-Ола минуя земельный участок с кадастровым номером <№> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение дороги по ул. Мышино г. Йошкар-Олы с учетом обеспечения транспортной доступности к жилым домам № <№> по ул. Мышино г. Йошкар-Ола и зарегистрировать в ЕГРН право собственности на него в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проведенной проверки по обращению Кулалаева Н.А. установлено, что земельный участок, используемый под размещение дороги по ул. Мышино
г. Йошкар-Ола на кадастровый учет не поставлен, в ЕГРН право собственности не зарегистрировано. Проезд к жилым домам <№> по ул. Мышино г. Йошкар-Ола осуществляется по автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка Кулалаевой А.С., Кулалаева В.А. и Кулалаева Вяч.А. с кадастровым номером <№>. 25 апреля 2022 года главе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В настоящее время используемый под размещение дороги земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности не зарегистрировано, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – КУМИ администрации г. Йошкар-Олы) просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что перенос дороги в обход земельного участка с кадастровым номером 12:05:0101002:164 требует значительных затрат при необходимости разработать проектную документацию для строительства дороги с твердым покрытием и оборудованием локальных очистных сооружений.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в настоящее время осуществляется проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги к домам по ул. Мышино г. Йошкар-Олы. Автомобильная дорога протяженностью 2797 м, расположенная по ул. Мышино г. Йошкар-Ола, числится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Йошкар-Ола», с учетом климато-географических условий обеспечить транспортную доступность к жилым домам путем размещения и обустройства дороги общего пользования минуя земельный участок <№>, находящийся в частной собственности, не представляется возможным, вынесенное решение является препятствием для осуществления изъятия либо передачи частного земельного участка для муниципальных нужд.

Выслушав объяснения представителя КУМИ администрации
г. Йошкар-Олы Нуруллиной А.Р., просившей удовлетворить апелляционные жалобы, прокурора Полозовой Т.В., просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от
10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статье 12 приведенного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 названного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога по ул. Мышино г. Йошкар-Олы протяженностью 2797 м включена в перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденный постановлением мэра г. Йошкар-Олы
от 30 января 2007 года № 113.

Автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена по сведениям публичной кадастровой карты расположена на неразграниченных землях муниципального образования, а также частично в границах земельного участка с кадастровым номером <№> принадлежащего Кулалаевой А.С., Кулалаеву В.А. и Кулалаеву Вяч.А.

Судом также установлено, что автомобильная дорога используется для проезда к жилым домам № <№> по <адрес>
г. Йошкар-Ола.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности на ответчика обеспечить транспортную доступность к жилым домам по ул. Мышино г. Йошкар-Олы минуя земельный участок с кадастровым номером 12:05:0101002:164, суд первой инстанции исходил из того, что к указанным жилым домам возможен доступ в обход находящегося в частной собственности земельного участка, при этом доказательств обратного ответчиком не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований к ответчику о постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу в данной части, указанные действия не входят в круг полномочий ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки доводам апелляционных жалоб каких-либо доказательств того, что с учетом климато-географических условий обеспечить транспортную доступность к жилым домам путем размещения и обустройства дороги общего пользования минуя земельный участок <№> не представляется возможным ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы КУМИ администрации г. Йошкар-Олы о том, что исполнение решение суда требует значительных финансовых затрат, основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения суда также не является, поскольку дорожная деятельность относится к полномочия органов местного самоуправления и является расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того согласно Уставу городского округа «Город Йошкар-Ола» к вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола»

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о том, что вынесенное решение является препятствием для осуществления изъятия либо передачи частного земельного участка для использования в муниципальных нуждах основаны на предположениях и не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Д. Халиулин

Судьи Е.В. Кольцова

А.А. Ваулин

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено
18 января 2024 года.