Решение по делу № 7-73/2023 от 03.05.2023

Судья Анисимов Д.М.                     Дело №12-20/2023-№7-73К/2023

                                                               УИД 53RS0011-01-2022-001224-47

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2023 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Алещенкова И.А.,

с участием защитника ООО «Белгранкорм – Великий Новгород» Семидоцкой Н.А., прокурора Сизовой С.Э.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Белгранкорм – Великий Новгород» Семидоцкой Н.А. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 06 апреля 2023 года, которым

постановление №АД-1096/11/2022 от 23 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальником межрегионального отдела государственного экологического надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Новгородской и Псковской областям Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора Гордеевым А.А., в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм – Великий Новгород» (далее также ООО «БГК-ВН», Общество) о привлечении к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) оставлено без изменения,

у с т а н о в и л :

31 августа 2022 года заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильевым Д.В. в отношении ООО «БГК-ВН» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 КоАП РФ, по факту выявленного 03 августа 2022 года размещения ООО «БГК-ВН» в береговой полосе озера Грабиловское на земельном участке с кадастровым номером <...> на землях лесного фонда в выделе 14 квартала 166 Новорахинского участкового лесничества ГОКУ «Крестецкого лесничество» ограждения (забора) из металлического профлиста, установленного на металлических штырях/сваях, в границах которого установлен металлический блок-контейнер, на расстоянии 7 м от границы озера, что нарушает требования части 6 и части 8 статьи 6 Водного кодекса РФ (далее также ВК РФ).

Постановлением №АД-1096/11/2022 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальником межрегионального отдела государственного экологического надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Новгородской и Псковской областям Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора Гордеева А.А. от 23 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 06 апреля 2023 года, ООО «БГК-ВН» привлечено к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Общества обратился в Новгородский областной суд (через Окуловский районный суд Новгородской области) с жалобой на вышеуказанные акты, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование на доводы жалобы в районный суд, которые, про его мнению, надлежащей правовой оценки в решении судьи не получили.

Срок обжалования судебного решения Обществом соблюден.

В судебное заседание не явился законный представитель ООО «Белгранкорм – Великий Новгород», уполномочив на защиту прав Общества защитника Семидоцкую Н.А.

Представитель Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, оставив постановление и решение без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Прокурор Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

С учетом сведений о надлежащем извещении перечисленных лиц при отсутствии от них ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Семидоцкую Н.А., поддержавшую жалобу по основаниям, в ней изложенным, мнение прокурора Сизовой С.Э., поддержавшего письменный отзыв, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации, в пункта 4 статьи 1 которого определено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Также частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом; каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных норм, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, также общедоступной является и береговая полоса, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, и требовать от других освобождения береговой полосы.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2023 года Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом – консультантом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии в отношении ООО «БГК-ВН» проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны и использования водных объектов, в частности оз. Грабиловское на территории Крестецкого рйона.

В ходе проверки установлено, что в географических координатах <...> на берегу озера Грабиловское находится выровненная относительно иной рядом расположенной поверхности площадка, сформированная из приводного песка, на которой на металлических штырях/сваях установлено ограждение из профлиста высотой около 2,5 м на площади 4х4 м, в границах которого установлен блок-контейнер. Расстояние от кромки воды до площадки, сформированной из привозного песка, составляет 4,5 м, до ограждения из профлиста – 7 м, до конца сформированной площадки – 11 м. Рядом с ограждением из профлиста в водном объекте установлено наличие гофрированной трубы (погружена в воду), наличие оголовка которой визуально не просматривается.

Также установлено, что 13 июня 2022 года ООО «БГК-ВН» заключило с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области договор водопользования №53-01.04.02.003-О-ДЗИО-С-2022-10683100, в соответствии с которым приняло в совместное пользование озеро Грабиловское в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водный объект.

14 сентября 2022 года ООО «БГК-ВН» заключило с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов №857/с, в соответствии с которым арендовало лесной участок площадью 0,0728 га, расположенный в выделе 14 квартала 166 Ново-Рахинского участкового лесничества Крестецкого лесничество Крестецкого муниципального района Новгородской области, с целью строительства линейного объекта – водопровода от озера Грабиловское до ВБ-10м3 МТК «Ракушино», в том числе, сооружения, являющегося неотъемлемой технологической частью водопровода – водоподъемного сооружения; категория защитности лесов – эксплуатационные леса.

Названные договоры от 13 июня и 14 сентября 2023 года предусмотривают обязанность арендатора использовать лесной участок в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечить доступ граждан (без использования механических транспортных средств) к береговой полосе водного объекта общего пользования шириной 20 м согласно части 8 статьи 6 ВК РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела, не опровергнуты Обществом и свидетельствуют о том, что ООО «БГК-ВН» не соблюдены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, чем нарушило требования части 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ООО «БГК-ВН» к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения должностного лица Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора и судьи районного суда и получили в состоявшихся актах по делу об административном правонарушении оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Неправильного применения норм материального права либо нарушения норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

Оснований признать допущенное ООО «БГК-ВН» правонарушение малозначительным не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией статьи 8.12.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу частей 2-5 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену либо изменение обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № АД-1096/11/2022 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу от 23 сентября 2023 года и решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 06 апреля 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм – Великий Новгород» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм – Великий Новгород» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                        И.А. Алещенкова