Решение по делу № 2-471/2018 от 22.03.2018

Гр. дело № 2–471/2018 мотивированное решение суда составлено 13.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2018 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Цветковой К.А.,

с участием истца Яковлевой Н.В.,

представителя истца Анохина А.В.,

представителя ответчика Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Надежды Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения в части исключения из специального стажа периодов работы, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Яковлева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты (далее – ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии досрочно незаконным, обязании назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением, то есть со 02 ноября 2017 года.

В обоснование иска указала, что 26 июля 2017 года она обратилась в ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно. Решением ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты от 30 января 2018 года № 244947/17 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Согласно оспариваемому решению, ее документально подтвержденный стаж осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2016 года составил 28 лет. При этом из подсчета специального стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, исключены следующие периоды: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 11.09.2001 по 18.12.2002; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы: с 07.01.2004 по 09.02.2004, 26.01.2009 по 27.02.2009, 27.01.2014 по 28.02.2014, с 27.10.1997 по 27.11.1997, а также периоды работы в качестве инструктора по лечебной физкультуре физиотерапевтического отделения, фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения МУЗ «Апатитская центральная городская больница» с 01.03.1995 по 26.10.1997 и с 28.11.1997 по 31.10.1999.

Полагает решение ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты об отказе в установлении ей страховой пенсии досрочно незаконным, а указанные периоды подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Просит признать решение ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты от 30 января 2018 года № 244947/17 об отказе в установлении досрочно страховой пенсии незаконным, обязать ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты назначить ей страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть со 02 ноября 2017 года, взыскать с ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты в ее пользу судебные расходы по уплате государственной госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель изменили исковые требования, просила признать решение от 30 января 2018 года № 244947/17 об отказе в установлении досрочно страховой пенсии в части не включения в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы: с 27 октября по 27 ноября 1997 года, с 08 января по 09 февраля 2004 года, с 26 января по 27 февраля 2009 года, с 27 января по 28 февраля 2014 года, включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты Кузнецова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации по своей природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой. В данном случае сохраняется только рабочее место и средняя заработная плата, при этом лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения не осуществляется, то есть отсутствует сам факт работы в должности и в учреждении, которая дает право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в перечне периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, указанных в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости № 516, отсутствуют. Измененные требования также не признала по изложенным основаниям.

Представитель третьего лица ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело № 433, суд считает измененные исковые требования Яковлевой Н.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на дату обращения истца за назначением пенсии регламентирован Федеральным закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях » (далее – ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ), который вступил в силу с 01 января 2015 года. Частью 3 статьи 36 названного Федерального закона предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 2 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Яковлева Н.В., <дата> года рождения, 02 ноября 2017 года обратилась в ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 30 января 2018 года № 244947/17 в установлении пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа

Из материалов пенсионного дела следует, что страховой стаж работы истца, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, по состоянию на 01 ноября 2017 года составил 29 лет 03 месяца 07 дней. При этом ответчиком в подсчет специального страхового стажа не включены периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: с 27 октября по 27 ноября 1997 года, с 08 января по 09 февраля 2004 года, с 26 января по 27 февраля 2009 года, с 27 января по 28 февраля 2014 года;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5, 3-х лет, имевшие место после 06 октября 1992 года с 11 сентября 2001 года по 18 декабря 2002 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее – Постановление №665), согласно пункту «н» части 1 и части 3 которого в целях досрочного пенсионного обеспечения при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее – Правила № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила №516).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, входят врачи-патологоанатомы.

Пунктом 2 Правил № 781 предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила № 516.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что 01 августа 1991 года Яковлева (Сорокина) Н.В. была принята на должность санитарки поликлиники на период летних каникул. Уволена 31 августа 1991 года. В период с 01 сентября 1992 года по 15 февраля 1995 года она проходила обучение в Кольском медицинском колледже.

01 марта 1995 года Яковлева (Сорокина) Н.В. была принята в МУЗ «Апатитская центральная городская больница» на должность инструктора по лечебной физкультуре физиотерапевтического отделения. 01 апреля 1997 года она была переведена на должность фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения.

30 октября 1999 года Сорокина Н.В. вступила в брак с Яковлевым С.И., после заключения брака ей присвоена фамилия «Яковлева», что следует из представленной копии свидетельства о заключении брака от 30 октября 1999 года.

10 января 2012 года МУЗ «Апатитская центральная городская больница» была переименована в ГОБУЗ «Апатитская центральная городская больница».

27 декабря 2012 года ГОБУЗ «Апатитская центральная городская больница» реорганизована в ГОБУЗ «Апатитско-Кировская центральная городская больница».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела копиями удостоверений о повышении квалификации, за время трудовой деятельности истец неоднократно проходила курсы повышения квалификации.

Согласно выписке из приказа № 448-к от 24.09.1997 истец была направлена в командировку с сохранением 100% заработной платы в Мурманский областной центр повышения квалификации с 27 октября 1997 года по 27 ноября 1997 года.

Кроме того, в период с 08 января 2004 года по 09 февраля 2004 года истец также находилась в командировке с сохранением 100% заработной платы в Мурманском областном центре повышения квалификации в период с 08 января 2004 года по 09 февраля 2004 года, что подтверждается выпиской из приказа № 1143-К от 15.12.2003.

Как следует из выписки из приказа № 1463-К от 15.12.2008, истец в период с 26 января 2009 года по 27 февраля 2009 года находилась в командировке с сохранением 100% заработной платы в Мурманском областном центре повышения квалификации.

Согласно выписке из приказа № 471-К-А от 11.12.2013 истец направлена в командировку с сохранением 100% заработной платы в Мурманский областной центр повышения квалификации с 27 января 2014 года по 28 февраля 2014 года.

Требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по мнению суда, подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 и ч.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ и Правил №516 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ч.1 ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Согласно п.2 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.08.2012 №66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, согласно пункту 4 которого повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как установлено в судебном заседании, в спорные периоды Яковлева Н.В. работала в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения ГОБУЗ «Апатитско-Кировская центральная городская больница», где осуществляет трудовую деятельность и по настоящее время.

Также установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец медицинскую деятельность не осуществляла, но оплата данных периодов производилась с сохранением среднего заработка, страховые взносы в ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты по Мурманской области перечислены в полном объеме, что не оспаривалось в судебном заседании.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, а также исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат зачёту в специальный стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку курсы повышения квалификации проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение основных трудовых функций медицинского работника, при этом за истцом сохранялось рабочее место по должности, а также из заработной платы уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, исходя из системного толкования норм права, суд находит исковые требования истца о признании решения ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты от 30 января 2018 года № 244947/17 незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27 октября 1997 года по 27 ноября 1997 года, с 08 января 2004 года по 09 февраля 2004 года, с 26 января 2009 года по 27 февраля 2009 года и с 27 января 2014 года по 28 февраля 2014 года и обязании ответчика включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления в суд истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, что подтверждается чеком-ордером от 17 марта 2018 года, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Яковлевой Надежды Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения в части исключения из специального стажа периодов работы, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Апатиты Мурманской области № 244947/17 от 30 января 2018 года в части отказа Яковлевой Надежды Владимировны во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Включить Яковлевой Надежде Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 27 октября по 27 ноября 1997 года, с 08 января по 09 февраля 2004 года, с 26 января по 27 февраля 2009 года, с 27 января по 28 февраля 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко