Решение по делу № 2-2496/2023 от 18.10.2023

УИД 68RS0002-01-2023-002890-17 № 2-2496/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в интересах Скоробогатовой Елены Анатольевны, к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о возложении обязанности выплатить единовременное возмещение расходов на обучение члена многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области в интересах Скоробогатовой Е.А. обратился в суд с иском к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с требованием о возмещении расходов за обучение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Никифоровского района проведена проверка по обращению жительницы Никифоровского района Скоробогатовой Е.А. по факту нарушения законодательства о социальной поддержке многодетных семей ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», а именно по факту отказа в возмещении расходов за обучение в ТГУ им. Г.Р. Державина Конобеевой К.А., как члену многодетной семьи за период с 01.09.2022 г. по 11.01.2023 г. В ходе проведения проверки по обращению Скоробогатовой Е.А., установлено, что 11.11.2022г. заявительница подала заявление в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» через ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Никифоровского района» на единовременное возмещение расходов за обучение Конобеевой К.А. в ТГУ им. Г.Р. Державина, как члену многодетной семьи за период с 01.09.2022 г. по 11.01.2023 г. Специалистом учреждения приняты документы у Скоробогатовой Е.А., внесены в базу ЭСРН и отправлены для дальнейшего рассмотрения в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан». По результатам рассмотрения заявления приказом министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Скоробогатовой E.A. отказано в единовременном возмещении расходов за обучение члена многодетной семьи в учебном заведении на Конобееву К.А., *** г.р., по причине того, что «оплата за обучение производилась в период отсутствия статуса «многодетная семья». Направлено уведомление об отказе в назначении меры социальной поддержки от 22.11.2022 №897. Вместе с тем, на дату подачи заявления о возмещении расходов на обучение (11.11.2022), а также в период обучения Конобеевой К.А. в образовательном учреждении с 21.10.2022 по 12.01.2023 семья Скоробогатовых имела статус «многодетная» (приказом управления социальной защиты и семейной политики области от 21.10.2022 №1668-ф семье присвоен статус «многодетная семья» с 21.10.2022 по 12.01.2023 продлено до 19.06.2023 приказом №705-ф от 24.04.2023), а платежный документ, подтверждающий надлежащую оплату обучения за первый семестр учебного года Конобеевой К.А. произведен в соответствии с п. 3.7 договора пу2100165 от 05.07.2021 с образовательным учреждением.

Просил обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» выплатить Скоробогатовой Е.А. единовременное возмещение расходов за обучение члена многодетной семьи Конобеевой К.А., 26.01.2003г.р., за период обучения с 01.09.2022г. по 11.01.2023г.

В судебном заседании представитель прокуратуры Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности Каширина Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что основной причиной отказа является отсутствие в справке из образовательной организации даты окончания семестра. В уведомлении об отказе в назначении меры социальной поддержки ошибочно указано «оплата за обучение произведена не в статусе «многодетная семья», данное основание в Приказе от 22.11.2022г. отсутствует.

Истец Скоробогатова Е.А., третье лицо Конобеева К.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Статьёй 2Федерального закона от 19 мая 1995г. N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г. N431 «О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категориюсемей, которые относятся кмногодетными нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить длямногодетныхсемеймеры социальной поддержки.

Отношения, связанные с определением правовых и организационных основ присвоения семье статуса «многодетнаясемья» и предоставления мер социальной поддержкимногодетнымсемьям, регулируются Законом Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» (далее – Закон Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З).

Статьёй 2данного Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З предусмотрено, что статус «многодетнаясемья» присваивается семье (полной, неполной, приемной, опекунской), имеющейтрехиболеедетейв возрасте до 18 лет, а также детей до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения (ч.1). Принятие решения о присвоении семье статуса «многодетнаясемья», выдаче удостоверениямногодетнойсемьи осуществляется исполнительным органомТамбовскойобласти, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, при соблюдении следующих условий: 1) семья, имеющаятрехиболеедетейв возрасте до 18 лет, а также детей до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения, постоянно или преимущественно проживающая на территории Тамбовской области; 2) в семье дети в возрасте до 18лет, а также дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения, проживают вместе с родителями (законными представителями), в неполной семье - с родителем (ч.2).

В силу п.14 статьи 3 Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N11-З (в редакции на момент возникновения правоотношений), многодетной семье предоставляется, в числе других, такая мера социальной поддержки, как возмещение расходов за обучение каждого члена многодетной семьи в организациях профессионального образования, за исключением повышения квалификации. Возмещение расходов за обучение предоставляется на каждого члена многодетной семьи один раз.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетной семье утвержден постановлениемадминистрации области от 30.06.2022 N520 (далее – Порядок).

Согласно п.14.2 Порядка (в ред. на день принятия оспариваемого решения), для возмещения расходов за обучение, родителем (законным представителем) представляется:

договор на оказание платных образовательных услуг, заключенный одним из родителей (законным представителем) с учебным заведением;

платежный документ, подтверждающий оплату за обучение;

справка организации профессионального образования о том, что обучающийся прошел обучение за семестр, с указанием даты окончания семестра;

документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - представляются в случае подачи заявления через представителя.

В силу п.14.7 Порядка, основанием для отказа в возмещении расходов за обучение является:

отсутствие у семьи статуса "многодетная семья". Факт отсутствия или наличия у семьи статуса "многодетная семья" проверяется специалистом ЦСПГ в государственной информационной системе "Единый социальный регистр населения Тамбовской области";

непредставление документов, указанных впункте 14.2Порядка;

отсутствие лицензии организации профессионального образования на осуществление образовательной деятельности.

Приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 8июня 2015г. N721-ф утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление мер социальной поддержки многодетной семье» (далее – административный регламент).

Пунктом 2.6.1.9 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в целях предоставления единовременного возмещения расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. К таким документам относятся: письменное заявление к Административному регламенту; подлинник и копия договора на оказание платных образовательных услуг, заключенного с учебным заведением; подлинник и копия платежного документа, подтверждающего оплату за обучение (подготовку и переподготовку); справка учебного заведения о том, что обучающийся успешно прошел обучение за семестр.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен п. 2.8.2 административного регламента, согласно которому, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

- непроживание многодетной семьи постоянно или преимущественно на территории Тамбовской области;

- представление заявителем неполного пакета документов, указанных впункте2.6.1 подраздела2.6настоящего Административного регламента.

Судом установлено, что семья Скоробогатовых имеет статус «многодетная» с 21.10.2022г., что подтверждается удостоверением серии МС-68 000581 (л.д. 21).

05.07.2021г. между заказчиком Скоробогатовой Е.А., обучающейся Конобеевой К.А. и исполнителем ФГБОУ ВО «ТГУ» заключен договор №ПУ2100165 от 05.07.2021г. (л.д.15-19) об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования, срок освоения образовательной программы 1 год 10 месяцев. При этом полная стоимость образовательных услуг составляет 110000 руб. (п.3.1 договора).

05.07.2021 года Скоробогатовой Е.А. было оплачено 5000 руб. в соответствии с п.3.7.1 договора, что подтверждается чеком от 05.07.2021 года (л.д. 23), а также внесена плата за обучение в размере 22500 руб. (л.д. 23), 55000 руб. (л.д. 24), 27500 руб. (л.д. 63), всего – 110000 руб.

Приказом Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области №1668-ф от 21.10.2022г. семье Скоробогатовой Е.А. присвоен статус «многодетная семья» на период с 21.10.2022г. до 12.01.2023г., с 12.01.2023г. по 01.04.2023г., с 01.04.2023г. по 19.06.2023г.

11.11.2022г. Скоробогатова Е.А. подала в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» заявление о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье в виде единовременного возмещения расходов за обучение члена многодетной семьи, к которому приложила, в том числе, справку об обучении, договор об образовании на обучение – копия, квитанцию об оплате (л.д.7-9).

Приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» №19012-ОД от 22.11.2022г. (л.д.71) Скоробогатовой Е.А. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях, за исключением повышения квалификации, на Конобееву К.А., 26.01.2003г.р., по причине «Непредставление документов, указанных в п.14.2 Порядка».

Вместе с тем, из уведомления на имя Скоробогатовой Е.А. Исх. №897 от 22.11.2022г. следует, что ей отказано в назначении меры социальной поддержки в связи с непредставлением документов, указанных в пункте 14.2 Порядка, оплата за обучение произведена не в статусе «многодетная семья» (л.д.25).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что единственным основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки послужил тот факт, что в справке из образовательного учреждения не указан срок окончания обучения. Не оспаривал, что все иные документы соответствуют требованиям, установленным нормативно-правовым актам, и какие-либо иные основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки отсутствуют. Не оспаривался и тот факт, что у семьи истца имеется статус «многодетная семья».

Однако введение заявителя в заблуждение ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Из справки №20730-04/1 от 27.09.2022г., выданной ФГБОУ ВО «ТГУ» следует, что Конобеева К.А. обучается на 2 курсе среднего профессионального образования очной формы обучения Института экономики, управления и сервиса ВГБОУ ВО «ТГУ» на коммерческой основе, стипендия не выплачивается, академических задолженностей не имеет – обучающийся успешно прошел обучение за семестр (л.д. 83).

Данная справка содержит всю информацию, указанную в пункте 2.6.1.9 административного регламента.

В силу п.3 административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме; формирование и направлениемежведомственного запроса; установление права на получение мер социальной поддержки и принятие решения о предоставлении мер социальной поддержки; выдача уведомления по результатам предоставления государственной услуги.

Скоробогатовой Е.А. был предоставлен полный комплект документов для получения государственной услуги, при этом неуказание в справке, выданной ФГБОУ ВО «ТГУ», даты окончания семестра не лишало ответчика в порядке межведомственного взаимодействия получить данные сведения.

В справках №26944-04/1 от 27.09.2023г., №25677-04/1 от 13.12.2022г. выданных ФГБОУ ВО «ТГУ», указан срок обучения с 01.09.2022 – 11.01.2023г., приказ об отчислении в связи с окончанием №5995-4 от 27.06.2023г. (л.д. 22, 69).

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» выплатить Скоробогатовой Е.А. единовременное возмещение расходов за обучение члена многодетной семьи Конобеевой К.А., 26.01.2003г.р., за период обучения с 01.09.2022г. по 11.01.2023г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в интересах Скоробогатовой Елены Анатольевны удовлетворить.

Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», ИНН ***, ОГРН ***, выплатить Скоробогатовой Елене Анатольевне, паспорт ***, единовременное возмещение расходов за обучение члена многодетной семьи Конобеевой Кристины Александровны, ***.р., за период обучения с 01.09.2022г. по 11.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 06.12.2023г.

Судья Н.В. Бабкина