Решение от 12.08.2024 по делу № 2-2136/2024 от 06.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года              город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федоровой Н.Н.,

с участием представителя третьего лица УМВД России по г. Тольятти Олейник Б.И. по доверенности,

при секретаре судебного заседания Старостиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2136/2024 по исковому заявлению заместителя прокурора г. Тольятти к Исломову Нодиру, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» о признании недействительным сертификата о знании русского языка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Тольятти И.В. Красин, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Исломову Нодиру, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» о признании недействительным сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» на имя Исломова Нодира о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, признании патента для осуществления трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя ФИО1.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка информации У МВД России по г. Тольятти об обстоятельствах, свидетельствующих о фиктивности сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного Исломову Нодиру.

При проведении проверки выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в незаконной выдачи иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки знания русского языка.

Установлено, что по результатам экзамена ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» Исломову Нодиру ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат № для целей получения разрешения на работу и получения патента.

На основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Исломову Нодиру выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Самарской области, серия <данные изъяты> №.

При этом, опрошенный старшим специалистом ОВМ УМВД России по городу Тольятти Исломов Н., в присутствии переводчика пояснил, что русским языком владеет плохо, знает лишь некоторые слова на русском языке, без помощи переводчика на русском языке общаться не может, говорить на русском языке не может ввиду отсутствия языковой практики.

Представитель истца прокуратуры г. Тольятти в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик Исломов Н. в судебное заседание не явился, в надлежащем порядке извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайство с просьбой об отложении слушания дела, каких-либо доказательств оспаривающих требования истца, суду не представил.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» в судебное заседание не явился, в надлежащем порядке извещен о месте и времени судебного заседания, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Тольятти Олейник Б.И. в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому требования в части признания недействительным сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» на имя ФИО1 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации удовлетворить, требования о признании патента для осуществления трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя Исломова Нодира оставить без удовлетворения.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ЧОУ ДО КЦИО “Перспектива”.

Представитель третьего лица ЧОУ ДО КЦИО “Перспектива” не явился, в надлежащем порядке извещен о месте и времени судебного заседания, о причине неявки суду не сообщил, отзыв на исковое заявление суду не представил.

В соответствии с ч.4 ст.167, ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 63 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении ответчика о дате судебного заседания. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации корреспонденцией является риском самого гражданина.

Возражений относительно исковых требований ответчик не представил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя третьего лица УМВД России по г. Тольятти Олейник Б.И., изучив материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ч.1 ст.45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно ч. 1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входивших в состав СССР, 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с дата.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В силу п. ч. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на трудовую деятельность, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N2 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

-уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально - культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

- понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудио сообщении, определять его тему;

- читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

- уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

- наиболее важные факты и события российской истории;

- столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; - основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

- основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

- основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, ложных сведений при постановке на миграционный учет);

- последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение не разрешение въезда в Российскую Федерацию).

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона N9 115-ФЗ и приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 N2 481 сертификат, указанный в п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона N9 115-ФЗ, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен, в том числе ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы».

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N2 824 (далее — Положение №) установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Положения №).

Исходя из положений ч.4 ст.15.1 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что дата между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» и ЧОУ ДО КЦИО “Перспектива” заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и дополнительные соглашения к данному договору.

Приказом проректора по работе со студентами ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» №-до от ДД.ММ.ГГГГ утверждены составы экзаменационных комиссий для проведения комплексного экзамена и для проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, членами которых также являлись ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являющиеся экзаменаторами и осуществлявшие организационно-техническое сопровождение процедуры проведения экзаменов.

Прокуратурой г. Тольятти проведена проверка информации У МВД России по г. Тольятти об обстоятельствах, свидетельствующих о фиктивности сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного Исломову Нодиру.

При проведении проверки выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в незаконной выдаче иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки знания русского языка.

Экзамен Исломову Нодиру был проведен. По результатам комплексного экзамена Исломову Нодиру был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № для целей получения разрешения на работу и получения патента.

Однако, входе опроса старшим специалистом ОВМ УМВД России по городу Тольятти Исломов Н., в присутствии переводчика пояснил, что русским языком владеет плохо, знает лишь некоторые слова на русском языке, без помощи переводчика на русском языке общаться не может, говорить на русском языке не может ввиду отсутствия языковой практики.

Установлено, что по результатам экзамена ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» Исломову Нодиру ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат № для целей получения разрешения на работу и получения патента.

На основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Исломову Нодиру выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Самарской области, серия <данные изъяты> №.

Суд исследовал доводы ответчиков связанные с несогласием с заявленными требованиями и пришел к следующему.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для целей трудоустройства и получения патента утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N2 840.

Факт прохождения установленного законом испытания, на основании представленной ответчиком видеозаписи в судебном заседании установлен, личность экзаменуемого на видео подтверждена на основании паспорта, экзаменуемый представился, от экзамена не отстранялся.

Учитывая профессиональный уровень экзаменаторов, а так же установленные требования к уровню знаний экзаменуемого, доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена, в материалы дела не представлено, недостаточные навыки применения русского языка в устной речи Исломова Нодира также не указывают на недействительность сертификата, кроме того истец не обладает специальными познаниями в области образования и не наделен полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, соответственно, представленные в материалы дела доказательства ( объяснение Исломова Нодира), послужившие основанием для обращения в суд с данным иском, могут носить лишь предположительный характер.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы» на имя Исломова Нодира о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, для получения патента на осуществление трудовой деятельности, суд не усматривает.

Что касается требований о признании патента для осуществления трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя Исломова Нодира недействительным, суд также приходит к выводу, что не имеются оснований для их удовлетворения, поскольку в соответствии с п. 22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 4, п. 9 ст. 18 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный гражданин предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, а поскольку в удовлетворении иска отказано, то взыскание государственной пошлины не производится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12,56, 194- 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> №, ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░

░░░: 63RS0027-01-2024-001647-40