Решение по делу № 2-950/2018 от 27.04.2018

Дело № 2-950/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Уржумовой Н.В.,

при секретаре - Макарчук В.Д.,

с участием прокурора – Демьяненко Я.И.,

представителя Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» - Николаенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» о признании действий по обращения с отходами незаконными, понуждении осуществить определенные действия, третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, -

У С Т А Н О В И Л:

    Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Демьяненко Я.И. обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» (далее МУП «Экоград») с требованиями: признать незаконной деятельность по обращению с отходами, осуществляемую на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в г. Симферополе (район с. Каменка) с 01.01.2017 в отсутствие оборудованных в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 укрытых навесом приемников-накопителей, обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями пункта перегрузки (площадки); возложить на МУП «Экоград» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать навесом поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей, с целью защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать по периметру площадки обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; обеспечить своевременный учет отходов производства и потребления.

Требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности МУП «Экоград», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды. Так, ответчику передан целостный имущественный комплекс полигона твердых бытовых отходов, расположенный в с. Каменка г. Симферополя. Постановлением Администрации г. Симферополя от 09.11.2016 года данный полигон закрыт для эксплуатации. В настоящее время на данном полигоне осуществляется сортировка, уплотнение и перегрузка твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности для дальнейшей транспортировки по полигон в с. Тургенево Белогорского р-на. Полигон в с. Каменка г. Симферополя представляет собой бетонную площадку площадью 5000 кв.м. В ходе обследования данной территории с привлечением специалистов государственного экологического надзора установлено, что перегрузка отходов осуществляется из специально оборудованного транспорта навалом в контейнеры большей вместимости. При этом в нарушение санитарных норм и правил поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, навес (укрытие) не оборудован, по периметру площадки частично отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Кроме того, полученные МУП «Экоград» от других лиц для перегрузки и переданные для последующего размещения на полигоне ТКО в Белогорском районе отходы не учитываются согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утверждённого приказ Минприроды России от 01.09.2011 №721, что влечет за собой также нарушение требований ст. 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления». 20.10.2017 года Симферопольской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Демьяненко Я.И. поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, по основаниям изложенным письменно.

Представитель Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» - Николаенко И.В. в судебном заседании признала обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Признание представителем ответчика факта нарушения МУП «Экоград» требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, временно складируемыми на полигоне в с. Каменка города Симферополя, принято судом в соответствии с положениями ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», места (площадки), используемые для временного складирования (накопления) отходов в целях их дальнейшего транспортирования, должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что МУП «Экоград» на основании решения исполкома Симферопольского горсовета от 26.09.2014 №818 и акта приема-передачи от 03.10.2014 МУП «ЭКОГРАД» (ранее КРП «Чистый город») передан целостный имущественный комплекс полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный в г. Симферополе (район с. Каменка), который представляет собой бетонную площадку площадью 5000 кв.м.

Постановлением администрации города Симферополь Республики Крым от 09.11.2016 № 2678 «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов (участок № 1) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» Полигон ТКО в г. Симферополь закрыт для эксплуатации – с 31.12.2016 года.

На основании постановления администрации г. Симферополь от 22.02.2017 № 354 на территории указанного полигона ТКО осуществляется сортировка, уплотнение и перегрузка твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности в специализированные автомобили большой вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон твердых коммунальных отходов, расположенный в с. Тургенево Новожиловского сельского поселения Белогорского района.

В ходе обследования данной территории с привлечением специалистов государственного экологического надзора установлено, что перегрузка отходов осуществляется из специально оборудованного транспорта навалом в контейнеры большей вместимости.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями).

МУП «Экоград» в нарушение вышеуказанных норм закона, в т.ч. п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, навес (укрытие) не оборудован, по периметру площадки частично отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные действия должны были быть выполнены после закрытия полигона ТКО в г. Симферополе, т.е. с 01.01.2017 года.

Кроме того, полученные МУП «Экоград» от других лиц для перегрузки и переданные для последующего размещения на полигоне ТКО в Белогорском районе отходы не учитываются согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утверждённого приказ Минприроды России от 01.09.2011 №721, что влечет за собой также нарушение требований ст. 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
    Истец освобожден, в силу положений ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, от доказывания факта нарушения МУП «Экоград» требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, временно складируемыми на полигоне в с. Каменка города Симферополя, поскольку данное обстоятельство признано представителем ответчика.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со старей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Обращение прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации вызвано необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем учреждения.

    Поскольку факт нарушения МУП «Экоград» требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, временно складируемыми на полигоне в с. Каменка города Симферополя, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, и возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Данный срок, по мнению суда, с учетом требований разумности и справедливости, является достаточным для устранения допущенных нарушений.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

    Иск заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

    Признать деятельность Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» (ОГРН 1149102171789, ИНН 9102064578) по обращению с отходами, осуществляемую на территории полигона твердых коммунальных отходов расположенного в г. Симферополе (район с. Каменка) с 01.01.2017 года в отсутствие оборудованных в соответствии с п. 3.7 СанПинН 2.1.7.1322-03.2.1.7 укрытых навесом приемников-накопителей, обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями пункта перегрузки (площадки) – незаконной.

    Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- оборудовать навесом поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей, с целью защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- оборудовать по периметру площадки обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- обеспечить своевременный учет отходов производства и потребления.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 года.

    Судья Н.В.Уржумова