Решение по делу № 2-2278/2022 от 27.05.2022

Отметка об исполнении решения суда дело № 2-2278/2022

61RS0012-01-2022-004801-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года             г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Персидской И.Г.

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Шкумат М.С.

при секретаре судебного заседания Жилиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ детский сад «Чебурашка» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска, расположенном по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, ул.М.Кошевого, 20.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Чебурашка» и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Чебурашка» установлено отсутствие – аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города 09.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного прокурор г.Волгодонска просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Чебурашка» в соответствии со Стандартом оснастив - аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Шкумат М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что считает возможным установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Представитель Администрации г.Волгодонска Галицкая О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что истец не указал каким образом и в какой части, каждый из ответчиков должен исполнить требования прокурора.

Согласно постановлению Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с Уставом, МБДОУ ДС «Чебурашка», является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, Штампы, бланки со своим наименованием и прочие реквизиты, необходимые для осуществления деятельности школы, вправе заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1.10.2 Устава детский сад обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников детского сада.

В ходе проведенной проверки в МБДОУ ДС «Чебурашка» прокурором города Волгодонска установлено, что на момент проверки оснащение медицинского кабинета данного образовательного учреждения не укомплектовано в полном объеме оборудованием, а именно отсутствовал: аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых, в результате чего вынужден обратиться за судебной защитой с настоящим иском.

Согласно п.11 Правил помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к Порядку).

    В указанном стандарте имеется более 60 наименований медицинских изделий которыми должен быть оснащен медицинский блок детского садика. В данном случае отсутствие вышеуказанных изделий в таком количестве не влечет тяжких последствий и ущемление прав воспитанников дошкольного образования.

Для полной комплектации медицинского кабинета в данном учреждении необходимо выделение денежных средств местного бюджета.

Администрация города Волгодонска является муниципальным казенным учреждением финансовое обеспечение деятельности, которого осуществляется за счет средств бюджета города Волгодонска на основании бюджетной сметы путем доведения лимитов на очередной финансовый год. Администрация города Волгодонска не вправе самостоятельно распределять бюджет города Волгодонска. Администрация города Волгодонска, как орган местного самоуправления, не вправе осуществлять коммерческую деятельность, а, следовательно, не имеет в пользовании собственных денежных средств.

Бюджет на 2022 год уже сформирован, в связи, с чем рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых возможно в 2023 году.

На основании вышеизложенного, Администрация г.Волгодонска считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, просит в иске прокурора отказать.

Представитель МБОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска – Попова И.В. в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснив следующее.

Медицинское обслуживание в МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинского учреждения МУЗ «Детская городская больница».

Медицинский блок отделения медицинской помощи воспитанникам в МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного (прививочного) кабинета.

Требуемое прокурором дооснащение медицинского блока (кабинета) в МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска в полном объеме не будет использоваться, поскольку медицинский блок не обеспечен медицинскими работниками, для оказания услуг которым необходимы весь перечень медицинских изделий, оргтехники, мебели, указанный в Стандарте (приложении № 3). Данное оборудование используется врачами «узкой» специализации.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры, заведующим МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска в адрес начальника Управления образования г.Волгодонска было направлено информационное письмо, в котором указано на необходимость рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств на приобретение медицинских изделий, указанных в представлении прокурора г.Волгодонска, с целью дооснащения медицинского блока (кабинета) в МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска.

Согласно имеющимся коммерческим предложениям, средства, необходимые для приобретения недостающего комплекта медицинского оборудования составляют 81 660 руб.

До проведения прокурорской проверки 09.03.2022 от медицинских работников МУЗ «Детская городская больница» в адрес МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска не поступало информации о необходимости дооснащения медицинских кабинетов МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска.

В соответствии с п.п. 2.1; 2.3 Устава МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска является некоммерческой организацией и создано для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Собственником имущества и учредителем МБДОУ ДС «Чебурашка» г.Волгодонска является муниципальное образование «Город Волгодонск», Управление образования г.Волгодонска выполняет функции учредителя от имени Администрации города Волгодонска.

Таким образом, вопрос о надлежащем дооснащении медицинских кабинетов будет решен по мере поступления финансирования из Администрации города Волгодонска.

В связи с вышеизложенным, в иске просит отказать.

Представитель Управления образования г.Волгодонска Чибичьян О.В. в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому, против удовлетворения исковых требований возражал, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления образования г.Волгодонска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Чебурашка» следующего оборудования: аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Чебурашка» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г.Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Чебурашка», Управление образования г.Волгодонска, Администрацию г.Волгодонска в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Казачок» расположенный по адресу: ул.М.Кошевого, д.20, г.Волгодонск, Ростовская обл., следующим медицинским оборудованием: аппарат Рота, оториноскоп с набором воронок, 4 пипеток, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, ширма медицинская, лампа настольная, корцанги, ножницы, коврик, второй калькулятор, 4 динамометров кистевых.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 01 августа 2022 года.

Судья