Решение по делу № 21-427/2019 от 14.06.2019

Судья Баудер Е.В. Дело № 21-427/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 26 июня 2019 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Чукилева Т.В. на постановление <Номер обезличен> начальника Межрайонной ИФНС России № 5 России по Республике Коми Михайловского С.В. от 20 марта 2019 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» Чукилева Т.В.,

установил:

постановлением <Номер обезличен> начальника Межрайонной ИФНС России № 5 России по Республике Коми Михайловского Сергея Владимировича от 20 марта 2019 года должностное лицо – директор Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» Чукилева Т.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица надзорного органа, лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, Чукилева Т.В. обратилась в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 23 мая 2019 года вынесено решение, которым постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Оспаривая законность вынесенных по делу постановления должностного лица юрисдикционного органа и судебного решения, Чукилева Т.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой настаивает на отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения. Мотивы, по котором заявитель считает постановление административного органа и решения судьи незаконными, аналогичны, указанным лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Так, указывает, что при подаче заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ею были предоставлены достоверные сведения о юридическом лице, которые подлежали изменению, указание же в заявлении данных о прежнем паспорте заявителя, по мнению последней, не образует состав административного правонарушения, поскольку данные сведения не подлежали изменению. Кроме того, данное обстоятельство не повлекло за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности, в связи с чем, полагает, что правонарушение по своему характеру является малозначительным

При рассмотрении жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, Чукилева Т.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми Михайловский С.В. в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие, явка которых судом обязательной не признается.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 приведенного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, в Межрайонную ИФНС России № 5 по Республике Коми 30 декабря 2018 года поступило заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица – ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района», по форме Р13001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы России от 25 января 2012 года №ММВ-7-6/25@ от Чукилевой Т.В., замещающей должность директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района».

В заявлении на странице 1 листа «М» паспортные данные заявителя Чукилевой Т.В., имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица, указаны как: серия <Номер обезличен> <Номер обезличен>, дата выдачи – <Дата обезличена>, кем выдан – ..., – тогда как действительными паспортными данными заявителя являются: серия <Номер обезличен> <Номер обезличен>, дата выдачи – <Дата обезличена>, кем выдан – ....

Должностное лицо и судья правильно установили все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, и дали верную юридическую оценку действиям Чукилевой Т.В. по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Факт нарушения законодательства в области государственной регистрации юридических лиц и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2019 года; заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; решением об отказе в государственной регистрации ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района»; Уставом ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района», оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указание в жалобе об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, судья обоснованно отверг доводы жалобы, указав, что обязанность проверить достоверность сведений, внесенных в заявление по форме № Р13001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы России от 25 января 2012 года №ММВ-7-6/25@ лежит на лице, его представившем.

Доводы жалобы о том, что в действиях Чукилевой Т.В. отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку при подаче заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ею были предоставлены достоверные сведения о юридическом лице, которые подлежали изменению, указание же в заявлении данных о прежнем паспорте заявителя, по мнению последней, не образует состав административного правонарушения, так как данные сведения не подлежали изменению, несостоятельны.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьёй 9 данного Федерального закона.

При этом подпунктом «а» пункта 1.3 статьи 9 приведенного Закона к числу заявителей при государственной регистрации юридического лица относит руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица Как следует из материалов дела, Чукилева Т.В. является директором ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района», заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице подписано ею, соответственно, именно на нее в силу действующего законодательства возложена обязанность по предоставлению в ИФНС достоверных, соответствующих действительности на момент предоставления таких сведений относительно возглавляемого им юридического лица.

Как указывалось выше, к сведениям о юридическом лице в силу вышеприведенного закона №129-ФЗ являются, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, а также паспортные данные такого лица, удостоверяющего личность.

Таким образом, довод об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на неверном толковании применяемого в данном деле законодательства. Доказательств, объективно препятствующих директору Учреждения предоставить в регистрирующий орган достоверные, неискаженные сведения при подаче заявления о внесении изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица относительно паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, заявителем не представлено.

Ссылка в жалобе о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть принята во внимание, как основанная на неверном толковании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Действия заявителя не свидетельствуют о малозначительности совершенного Чукилевой Т.В. административного правонарушения, которое посягает на охраняемые общественные отношения и выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей по представлению недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

При назначении наказания должностное лицо надзорного органа, руководствуясь статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица и назначил наказание в минимальном размере санкции, установленной частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае назначенное Чукилевой Т.В. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении должностного лица директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» Чукилевой Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление <Номер обезличен> начальника Межрайонной ИФНС России № 5 России по Республике Коми Михайловского Сергея Владимировича от 20 марта 2019 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» Чукилева Т.В., оставить без изменения, жалобу Чукилева Т.В. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова