Решение по делу № 2а-877/2021 от 24.08.2021

	2а-877/2021 ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино 6 октября 2021 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием административного истца Магомедова Х.Г.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица ... А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Магомедова Х.Г. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Магомедов Х.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-31), в котором просил признать условия его содержания ненадлежащими, нарушающими предусмотренные статьёй 3 Конвенции о защите прав и основных свобод права осуждённого, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование исковых требований Магомедовым Х.Г. указано, что в исправительном учреждении имеется ряд нарушений условий содержания осуждённых, в частности, в период нахождения истца в ФКУ ИК-31 в течение 7 месяцев, начиная с 1 октября 2020 года, в камерах для отбывания наказания отсутствовала горячая вода; столы не прикреплены к полу; в камерах в нарушение требований действующего законодательства установлена отсекающая решетка по размеру оконной стены, что лишает истца допуска к окну и уменьшает площадь камеры. Нарушение ответчиком условий содержания истца должно возмещаться соответствующей денежной компенсацией.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания России, заинтересованным лицом - ....

ФКУ ИК-31 на исковое заявление поданы возражения, в которых просили в удовлетворении требований Магомедова Х.Г. отказать в полном объеме.

Административный истец Магомедов Х.Г. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, дополнив его указанием на допущенное ответчиками нарушение по несоблюдению норм площади в камерах ЕПКТ/ШИЗО.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица требования административного искового заявления не признала по доводам письменных возражений.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе, представленную ответчиком видеозапись, суд приходит к следующему.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение прав и свобод осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

Государство должно гарантировать, что лицо содержится под стражей в условиях, совместимых с его человеческим достоинством, и что метод и способы исполнения меры лишения свободы не подвергают лицо страданиям и тяготам такой степени, что они превышают неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В условиях содержания лишенных свободы лиц с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ЕПКТ и ШИЗО, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Согласно материалам дела, приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от 3 июля 2017 года Магомедову Х.Г. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 9 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

С 1 октября 2020 года по 17 июня 2021 года, а затем с 7 июля и по настоящее время Магомедов Х.Г., как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания, содержится в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 (далее - Правила), Приказом Минюста России от 4 сентября 2016 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее - Наставления), Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН России № 512), Приказом ФСИН России № 407 от 26 июля 2007 года «Об утверждении каталога «Специальные (режимные изделия) для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России (далее – Приказ ФСИН России № 407).

Согласно ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерациинорма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, в частности может свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели (абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47).

Из материалов дела следует, что общая площадь камер ЕПКТ ФКУ ИК-31, рассчитанная на 4 человек, составляет около 15,4 кв.м, жилая – 13,62 кв.м; общая площадь камер ШИЗО, в которой содержатся по двое осуждённых, 11,5-10,2 кв.м, жилая – 8,5-8,7 кв.м, следовательно, площадь на одного осужденного превышает 2 кв.м, что соответствует ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Имеющиеся в камерах ЕПКТ/ШИЗО предметы обихода и мебель (тумбочка, два обеденных стола и четыре места для сидения, 4 откидные кровати, умывальник, навесной шкаф, табурет с бачком для питьевой воды), а также решетчатый отсекатель, ограничивающий доступ к стене с окном с промежуточным расстоянием 0,6 м передвижению по камере не препятствуют, следовательно, доводы административного истца относительно недостаточной площади камер ЕПКТ/ШИЗО несостоятельны.

Согласно представленной ответчиком видеозаписи помещений ФКУ ИК-31, камеры ЕПКТ и ШИЗО оборудованы металлической отсекающей решеткой.

В соответствии с п.16.3.3 СП308.1325800.2017 для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер ЕПКТ следует предусматривать устройство отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и наружной стеной камеры следует принимать равное 0,6 м.

Кроме того, в соответствии с пп.10 п.20 Наставления в камерах ЕПКТ устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

В соответствии с данными Наставлениями решетка оконная камерная отсекающая устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камерных и карцерных помещений.

В соответствии с подп.8 п.32 Наставления окна в камерах ЕПКТ и ШИЗО оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Из видеозаписи камер исправительного учреждения и информации ФКУ ИК-31 следует, что для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ЕПКТ установлены отсекающие перегородки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и стеной камеры составляет 0,6 м.

Таким образом, вопреки доводам Магомедова Х.Г., наличие отсекающих решетчатых перегородок как на окнах, так и от оконной стены, преграждающих доступ к окнам со стороны камер, предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и не может рассматриваться как незаконное.

Согласно п.16.2.8 СП 308.1325800.2017 оконные блоки в камерах ЕПКТ для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.

Исследованной видеозаписью подтверждается, что окна в камерах ЕПКТ открываются в горизонтальной плоскости с помощью специального механизма, представляющего собой металлическую ручку длиной 30 см с круглым наконечником для регулировки положения створки окна, каких-либо препятствий, ограничивающих доступ к регулированию притвора окна, из видеозаписи не усматривается, возможность данного регулирования продемонстрирована сотрудником исправительного учреждения, который, стоя на полу, протянул руку и дотянулся до ручки окна, в связи с чем доводы Магомедова Х.Г. о необходимости взбираться на отсекающую решетку для доступа к ручке данного механизма несостоятельны.

Таким образом, возможность открывания осуждёнными форточек находится в свободном доступе, наличие отсекающих решеток, вопреки доводам Магомедова Х.Г. тому не препятствует.

Согласно исследованной в судебном заседании видеозаписи, камеры ЕПКТ ФКУ ИК-31 в соответствии с приложением № 2 раздела 2 Приказа № 512 оборудованы в том числе, откидными металлическими кроватями, тумбочкой, столами для приема пищи, скамейками; камеры ШИЗО – откидной металлической кроватью, столом для приема пищи, сиденьями.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 32 Наставления ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

Камерные столы и места для сиденья в камерах ФКУ ИК-31 приварены к металлическому каркасу откидных кроватей, места для сиденья рассчитаны на каждого пребывающего в камере (4 штуки), в ШИЗО - 2 шт. То обстоятельство, что стол и места для сиденья не приварены к полу (сиденье в соответствии с п.15.3 Приказа ФСИН № 407 служит, помимо основного предназначения, и опорой для откидных коек), не может свидетельствовать о существующих в ФКУ ИК-31 ненадлежащих условиях содержания осужденного в исправительном учреждении. В случае соблюдения осуждённым постельного режима, принимать пищу и работать с документами возможно за вторым столом, имеющимся в камере.

Как следует из справки старшего инспектора отдела коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, представленной в материалы дела ответчиком, температурный режим в камерах ЕПКТ соблюдается, температура поддерживается на уровне +19-22С, что соответствует требованиям санитарных правил, устанавливающих температурный норматив не ниже +18 С, в связи с чем доводы истца о том, что в зимнее время столы и стулья в камере холодные, являются безосновательными.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания Магомедова Х.Г. в указанной части в исправительном учреждении не допущено, соответственно, исковые требования Магомедова Х.Г. в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, суд находит заслуживающим внимания довод Магомедова Х.Г. о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-31 необеспечением горячим водоснабжением в камере, где он содержался 7 месяцев в период с 1 октября 2020 года.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр, (введен в действие с 21 апреля 2018 года), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (п. 20.1).

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Из материалов дела следует, что здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в ... году, при этом в ЕПКТ подводка горячей воды не была предусмотрена. Осужденные, находящиеся в ЕПКТ два раза в неделю посещают баню, к которой подведена система горячего водоснабжения.

В период отбывания Магомедовым Х.Г. наказания в ЕПКТ ФКУ ИК-31 с 1 октября 2020 года горячая вода в камерах до 18 мая 2021 года отсутствовала, что ответчиком не оспаривалось, указывалось на то, что горячее водоснабжение подведено в камеры в мае 2021 года после проведения работ по обустройству здания ЕПКТ системой горячего водоснабжения, обязанность по производству которых возложена вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 1 июля 2019 года.

Фиксация обеспеченности камер ФКУ ИК-31 горячим водоснабжением произведена комиссионным осмотром 18 мая 2021 года.

Отсутствие горячего водоснабжения в камере, где отбывал наказание административный истец, в течение 7 месяцев, начиная с 1 октября 2020 года, является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении и влечет для осуждённого определенный уровень страданий, подлежащий соответствующей денежной компенсации в соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, которое не повлекло серьёзных последствий для истца, полагая отвечающим требованиям разумности и справедливости сумму 11 000 рублей.

С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, компенсация за нарушение условий содержания Магомедова Х.Г. подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Магомедова Х.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осуждённого Магомедова Х.Г. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в необеспечении Магомедова Х.Г. горячим водоснабжением в камере для отбывания наказания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Магомедова Х.Г. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 11 000 рублей.

Административный иск Магомедова Х.Г. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания, касающихся внутреннего оборудовании камер для отбывания наказания (решетчатые перегородки, столы), площади камер, присуждении компенсации за нарушение данных условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... - М.Н. Таскаева

...

...