Решение по делу № 2а-248/2020 от 17.08.2020

Дело №2а-248/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2020 года                                                                  г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Барановой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Луцай Е.В. к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 09.08.2020 №66/502 и аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 Попова Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Луцай Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Невельского района (далее - ТИК Невельского района), в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение ТИК Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О регистрации Попова Д,В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №7»,

- аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 Попова Д.В., на основании пп. «в», «в.1» п.24 ст.38 и п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а также пп. «г» п.1 ст.34, пп. «в», «в.1» п.8 ст.36, пп.«a» п.10 ст.56, п.6 ст.67 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-03 «Избирательный кодекс Псковской области».

Требования обоснованы тем, что решением Собрания депутатов Невельского района от 23.06.2020 №383 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва. Постановлением от 09.08.2020 №66/506 ТИК Невельского района на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва Луцай Е.В., выдвинутая избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7. Постановлением от 09.08.2020 №66/502 ТИК Невельского района на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва Попов Д.В., выдвинутый избирательным объединением регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7.

Среди документов, представленных Поповым Д.В. в ТИК Невельского района для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствуют документы, необходимые для выдвижения и регистрации, что в соответствии со ст.35 и 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата. Поповым Д.В. были представлены документы, предусмотренные ст.34 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области», не в полном объеме.

Согласно пп. «г» п.1 ст.34 Избирательного кодекса Псковской области для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем за 55 и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию кандидата, в числе иных, необходимых для регистрации документов, первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, когда избирательный фонд не создавался).

Согласно пп. «а» п.10 ст.56 Избирательного кодекса Псковской области первый финансовый отчет предоставляется одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Зарегистрировав Попова Д.В. при наличии нарушений, избирательная комиссия предоставила ему неосновательное преимущество в виде послаблений в сравнении с административным истцом, который был зарегистрирован при отсутствии каких-либо недостатков. Тем самым, избирательной комиссией нарушены гарантии равенства прав кандидатов на выборах, указанное постановление ТИК Невельского района нарушает избирательные права административного истца.

Административный истец Луцай Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела была извещена надлежащим образом, ее интересы представляет по доверенности Коваленко С.И.

Представитель административного истца Луцай Е.В. - Коваленко С.И., в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что Попов Д.В. не представил справку об остатке средств избирательного фонда, выданную филиалом Сбербанка России, следовательно, не представил первый финансовый отчет. Представленная Поповым Д.В. выписка из лицевого счета не является справкой, так как не отвечает требованиям, предъявляемым к форме справки, выполнена не на фирменном бланке, не содержит углового штампа, исходящего номера, не подписана должностным лицом банка с указанием его ф.и.о. Считает, что это нарушает равное избирательное право административного истца на участие в выборах.

Кроме того, представитель административного истца пояснил, что саму выписку и содержащиеся в ней сведения он не оспаривает.

Представитель административного ответчика - ТИК Невельского района, Мусиенко В.С., с иском не согласен, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, указал, что доводы административного истца являются несостоятельными, поскольку Поповым Д.В. 02.08.2020 были представлены в ТИК Невельского района все необходимые документы, в том числе: первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств фонда, выданная дополнительным офисом в г.Невеле Псковского отделения ПАО «Сбербанк России». Справка должна содержать информацию об остатке денежных средств на дату финансового отчета, форма справки не утверждена. Представленная Поповым Д.В. выписка из лицевого счета содержит данную информацию по номеру избирательного счета, сведения о дополнительном офисе Сбербанка России, выдавшем выписку, подписана работником банка, заверена печатью Сбербанка России.

Заинтересованное лицо Попов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела по административному заявлению Луцай Е.В. в его отсутствие с участием его представителя Кулакова И.Н.

Представитель заинтересованного лица Попова Д.В. - Кулаков И.Н., считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку Поповым Д.В. в соответствии с п.1 ст.34 Избирательного кодекса Псковской области были представлены все необходимые документы, в том числе: первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, выписка из специального избирательного счета кандидата. Данная выписка была дана Невельским отделением Сбербанка России, где был открыт специальный избирательный счет, содержит информацию об остатке денежных средств, т.е. ту же информацию, что и справка, кроме того, является более детальным документом, так как может содержать движение денежных средств.

Представитель заинтересованного лица – председатель регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление, где указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, и просил рассмотреть дело без его участия.

    Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, мнение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Собрания депутатов Невельского района от 23.06.2020 №383 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва на 13.09.2020.

Постановлением ТИК Невельского района от 09.08.2020 №66/502 Попов Д.В., выдвинутый избирательным объединением регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 (л.д.10-11).

Постановлением ТИК Невельского района от 09.08.2020 №66/506 административный истец Луцай Е.В., выдвинутая избирательным объединением Псковского регионального отделения политической партии «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА», зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 (л.д.12-13).

    Из представленных ТИК Невельского района материалов избирательного дела кандидата Попова Д.В. усматривается, что с согласия Попова Д.В. баллотироваться кандидатом в Собрание депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 он был выдвинут кандидатом в указанное Собрание депутатов избирательным объединением регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» согласно списку кандидатов. 02.08.2020 в 13 час. 04 мин. от Попова Д.В. в ТИК Невельского района были приняты документы по списку, о чем имеется письменное подтверждение (л.д.121-122). В числе принятых документов имеются: уведомление об открытии 28.07.2020 специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк России» в подразделении №8630/01687 в г.Невеле Псковской области (л.д.138), первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата от 01.08.2020, с которым также представлены учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, датированный 01.08.2020, выписка из лицевого счета от 01.08.2020 за 01.08.2020 по номеру специального избирательного счета Попова Д.В., выданная дополнительным офисом №8630/01687 Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк России» (л.д. 124-125, 126-127, 128).

    Кроме того, Поповым Д.В. представлены: подписные листы в поддержку регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района Попова Д.В. с протоколом об итогах сбора подписей (л.д.130-133, 134), копия приходного кассового ордера и расходного кассового ордера от 28.07.2020 Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк России», согласно которым на открытый Поповым Д.В. избирательный счет поступили и были сняты со счета 28.07.2020 денежные средства в размере 100 руб. (л.д.135, 136), расписка Рудницкой В.В. от 30.07.2020 о получении ею 100 руб. за изготовление подписных листов (л.д.137).

    Луцай Е.В., являясь зарегистрированным в установленном законом порядке кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по тому же избирательному округу, что и Попов Д.В., в силу положений ч.10 и ч.11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) вправе обжаловать в суд решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата и заявить об отмене регистрации кандидата.

Административное исковое заявление Луцай Е.В., которым обжалуется решение избирательной комиссии, касающееся регистрации кандидата, подано в суд в установленный ч.4 ст.240 КАС РФ срок.

Согласно ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

        В силу положений п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

    Согласно пп. «в» и «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пп. «в.1»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата содержатся в пп. «в», «в.1» п.8 ст.36 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ (ред. от 04.10.2007) «Избирательный кодекс Псковской области» (далее Избирательный кодекс Псковской области).

В п.9 ст.59 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ закреплено, что законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с п.1 ст.58 настоящего Федерального закона.

В пп. «г» п.1 ст.34 Избирательного кодекса Псковской области предусмотрено, что для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем за 55 и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию кандидата, в числе иных, необходимых для регистрации документов, первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, когда избирательный фонд не создавался).

Согласно пп «а» п.10 ст.56 Избирательного кодекса Псковской области первый финансовый отчет предоставляется одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 22.06.2016 №179/975-5 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области и выборов в органы местного самоуправления.

    В приложениях к данной Инструкции содержатся формы финансового отчета кандидата (приложение №12), учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда (приложении №14), форма справки об остатке средств фонда отсутствует. Приложение №15 содержит примерный перечень первичных финансовых документов, предоставляемых с итоговым финансовым отчетом кандидатом, избирательным объединением. В данном перечне указаны: выписки филиала Сбербанка России/иной кредитной организации по специальному избирательному счету соответствующего избирательного фонда; платежные поручения о перечислении добровольных пожертвований граждан, юридических лиц; платежные документы на внесение собственных средств кандидата, избирательного объединения; платежные документы о перечислении средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией; платежные документы о возвратах неиспользованных средств соответствующего избирательного фонда; договоры на выполнение работ (оказание услуг); счета (счета-фактуры); накладные на получение товаров; акты о выполнении работ (оказании услуг); расходные и приходные кассовые ордера.

Тем самым, исходя из приведенных правовых норм законодательства о выборах, утвержденная форма справки об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданная филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет), данным законодательством не утверждена.

Кроме того, Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области и выборов в органы местного самоуправления допускает предоставление с итоговым финансовым отчетом выписки филиала Сбербанка России/иной кредитной организации по специальному избирательному счету соответствующего избирательного фонда.

Представленные Поповым Д.В. в ТИК Невельского района первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата составлены в надлежащей форме согласно приложениям №12 и №14 указанной выше Инструкции, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 22.06.2016 №179/975-5.

Выписка из лицевого счета Попова Д.В. соответствует дате первого финансового отчета – 01.08.2020, выдана дополнительным офисом №8630/01687 Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк России» по открытому Поповым Д.В. специальному избирательному счету (номер счет, указанный в выписке, соответствует номеру счету, представленному Поповым Д.В. в ТИК Невельского района), имеет печать филиала ПАО «Сбербанка России», подписана работником банка, содержит в себе информацию о дате последней операции - ДД.ММ.ГГГГ, и нулевом размере остатка средств фонда на дату сдачи отчета, которая соответствует информации, указанной в финансовом отчете, учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

Достоверность сведений, указанных в первом финансовом отчете, учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, никем не оспаривается.

Анализируя содержание выписки из лицевого счета Попова Д.В. и представленные дополнительные документы (подписные листы, приходный кассовый ордер Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк России» о поступлении на указанный Поповым Д.В. избирательный счет денежной суммы в размере 100 руб., расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ этого же банка о снятии указанной суммы, расписка Р.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о получении ею 100 руб. за изготовление подписных листов) суд приходит выводу, что она содержит в себе актуальные сведения об остатке средств фонда на дату составления отчета, и представление такой выписки вместо справки об остатке средств на счете кандидата не свидетельствует об отсутствии необходимых для регистрации кандидата документов.

На основании изложенного суд находит несостоятельными доводы административного истца и его представителя по настоящему делу, считает, что нарушений закона при регистрации Попова Д.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ТИК Невельского района не допущено.

В связи с чем, основания для отмены обжалуемого постановления и аннулирования регистрации кандидата Попова Д.В. отсутствуют, и административный иск Луцай Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 244, ч.3 ст.298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Оказать в удовлетворении административного иска Луцай Е.В. Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 09.08.2020 №66/502 и аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 Попова Дмитрия Васильевича,

    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение в течение пяти дней со дня вынесения.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2020 года.

Судья                                                              Н.В. Иванова