Решение по делу № А13-10229/2008 от 23.01.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2009 года                        г.Вологда                 Дело № А13-10229/2008

          Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2009 года.

          Полный текст решения изготовлен 23 января 2009 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Мамоновой А.Е.

при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи Коршиковой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе к предпринимателю Смирнову Владимиру Владиславовичу о взыскании 184 руб. 80 коп.,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе (далее –УПФР, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к предпринимателю Смирнову Владимиру Владиславовичу о взыскании 184 руб. 80 коп. финансовых санкций за  несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год на основании решения от 19.06.2008 № 189.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке части 1, пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Смирнов В.В. (1979 года рождения) зарегистрирован в качестве предпринимателя отделом по управлению муниципальной собственностью районного Собрания Шекснинского района 17.08.2001, регистрационный номер 420, о чем  межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Вологодской области 05.11.2004 внесена соответствующая запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный номер 304353631000067. Предприниматель зарегистрировался в качестве страхователя в ГУ-Управление ПФ РФ в Шекснинском районе, регистрационный номер 045-023-005134.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, УПФР составлен акт от 28.05.2008 № 227,в котором зафиксировано, что физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы до 1 марта 2008 года не были предоставлены в территориальный орган ПФР сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов за 2007 год.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Управления вынес решение от 19.06.2008 № 189 о привлечении Смирнова В.В. к ответственности за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 184 руб. 80 коп. Требование об уплате финансовой санкции от 19.06.2008 № 110 предпринимателем в установленный срок до 10.07.2008 не исполнено, в связи с чем учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются  индивидуальные предприниматели,  адвокаты.

Одновременно в статье 7 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели, являются застрахованными лицами.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями и застрахованными лицами.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 указанного закона физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, признаются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, являются и страхователи, и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В статье 109 НК РФ приведены обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно пункту 2 названной статьи лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

На основании пункта 6 статьи 108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что Смирнов Владимир Владиславович, 15.07.1979 года рождения, арестован 21.11.2006 и 09.02.2007 осужден Шекснинским районным судом Вологодской области, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы. С 21.11.2006 по настоящее время Смирнов В.В. находится в местах лишения свободы.

В определении от 12.04.2005 № 164-О Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 11.04.2006 № 107 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» рекомендовал при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать, что в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Принимая во внимание, что в 2007 году ответчик не осуществлял предпринимательскую деятельность в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, суд приходит к выводу о том, что указанное обстоятельство не позволило ему в установленном законом порядке обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, является обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера.

Следовательно, страховые взносы в виде фиксированного платежа за 2007 год не подлежали уплате ответчиком.

Кроме того, у Смирнова В.В. отсутствовала возможность представления индивидуальных сведений персонифицированного учета за 2007 год в установленный законом срок, а значит и вина в совершении вмененного правонарушения.

Доказательств наличия такой возможности заявителем не представлено. 

С учетом изложенного, УПФР неправомерно принято решение от 19.06.2008 №189 о привлечении Смирнова В.В. к ответственности в  соответствии с абзацем 3  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 184 руб. 80 коп.

При таких обстоятельствах, заявленные требования УПФР в Шекснинском районе удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявления. Заявленные требования удовлетворению не подлежат, поэтому государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований  государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе о взыскании с предпринимателя Смирнова Владимира Владиславовича финансовых санкций в размере 184 руб. 80 коп. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                          А.Е.Мамонова