Решение по делу № 12-1312/2022 от 12.04.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2022 года                                                                  город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Донгак Ч.О. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. от 19 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Эдуарда Феликсовича,

УСТАНОВИЛ:

защитник Донгак Ч.О. обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. от 19 ноября 2021 года о назначении административного наказания министру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандану Э.Ф. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей указав, что требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю не относится к требованиям неимущественного характера, тем самым в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На судебное заседание министр труда и социальной политики Республики Тыва Сандан Э.Ф., защитник Донгак Ч.О., представитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования данного постановления не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва находится на исполнении исполнительное производство №902/21/17002-АП в отношении должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, предмет исполнения: Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного найма жилого помещения - жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва соответствующее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв. м.

12 февраля 2020 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ее правопреемником Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке в установленные в нем сроки, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 ноября 2021 года судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с чем, в тот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Эдуарда Феликсовича по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием защитника Донгак Ч.О.

Постановлением должностного лица министр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандан Э.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего:

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Между тем, выводы должностного лица о виновности министра сделаны без учета требований, установленных статьями 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью должностного лица.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2022 года должностное лицо не указало обстоятельства, при которых привлекаемое лицо совершило административное правонарушение –время, место и событие правонарушения, обстоятельства содеянного, что не позволяет признать, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, ограничившись лишь указанием на неисполнение мэрией города Кызыла требований исполнительного документа неимущественного характера с срок, установленный судебным приставом –исполнителем.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва подлежит отмене, а дело подлежит возвращению должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств дела, проверке доводов стороны защиты, вынести решение с учетом требований КоАП и на основании исследования и оценки всех представленных в дело доказательств, принять законное, обоснованное решение.

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год, и он в настоящее время не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

С учетом вышеуказанного, ввиду отмены постановления должностного лица, разрешение доводов представителя по доверенности Ч.О. Донгак о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставляются судом без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление от 19 ноября 2021 года начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Эдуарда Феликсовича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                   А.А. Донгак