Судья Галиуллина Л.Р. УИД 16RS0047-01-2021-005087-69
№ 33-17583/2021
учет № 145г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 декабря 2021 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Тютчева С.М.,
судей Бикмухаметовой З.Ш., Миннегалиевой Р.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Газизьяновым А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. гражданское дело по апелляционной жалобе Зайнуллина Р.Г., Исаевой Г.Х., Герасимова Е.П., Тузова Е.А. на решение Кировского районного суда города Казани от 29 июля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
признать бездействие председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р., выразившееся в несвоевременном рассмотрении протокола разногласий Исаевой Г.Х., Зайнуллина Р.Г., Тузова Е.А., Герасимова Е.П. к договору аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года, незаконным.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения Зайнуллина Р.Г., Герасимова Е.П. и Тузова Е.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Исаева Г.Х., Зайнуллин Р.Г., Тузов Е.А. и Герасимов Е.П. обратились к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и председателю Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханову И.Р. с административным иском о признании отказа об отклонении согласования протокола разногласий к договору аренды земельного участка незаконным.
В обоснование заявленного требования истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 310,1 кв.м с кадастровым номером ...., расположенное по <адрес>
27 марта 2021 года истцами подано заявление о предоставлении земельного участка, занимаемого принадлежащим им объектом недвижимости, в аренду сроком на три года.
Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года .... указанный земельный участок предоставлен истцам в аренду сроком на 3 года и выдан договор аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года.
30 апреля 2021 года в связи с несогласием с условиями договора аренды истцами направлен протокол разногласий к указанному договору.
Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханов И.Р., рассмотрев данный протокол разногласий, письмом от 2 июня 2021 года № И-392 сообщил истцам об их отклонении. При этом согласился с их замечаниями, касающимися пункта 9.1 о количестве экземпляров договора, направив его в пяти экземплярах (по числу сторон договора).
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили признать отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р. от 2 июня 2021 года № И-392 об отклонении согласования протокола разногласий к договору аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года незаконным.
В судебном заседании суда первой инстанции Зайнуллин Р.Г., действующий также в интересах Исаевой Г.Х., Тузов Е.А. и Герасимов Е.П. заявленное требование поддержали.
Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Иванова С.Н. иск признала частично.
Представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в суд не явился.
Суд заявленное требование удовлетворил частично, постановив решение в вышеуказанной формулировке.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить. Податели жалобы указывают, что, обращаясь в суд, они просили признать незаконным отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р. от 2 июня 2021 года № И-392 об отклонении согласования протокола разногласий к договору аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года, однако суд, выйдя за пределы заявленных требований, принял решение, которым их права никак не восстановил.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 октября 2021 года осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Зайнуллин Р.Г., действующий также в интересах Исаевой Г.Х., Герасимов Е.П. и Тузов Е.А. апелляционную жалобу поддержали по указанным в ней доводам.
Другие участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что Исаевой Г.Х., Зайнуллину Р.Г., Тузову Е.А., Герасимову Е.П. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 310,1 кв.м с кадастровым номером ...., расположенное по <адрес>
27 марта 2021 года Зайнуллин Р.Г., действуя от своего имени и от имени Исаевой Г.Х., Тузов Е.А., Герасимов Е.П. обратились в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по <адрес>, в аренду.
Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года .... Зайнуллину Р.Г., Герасимову Е.П., Тузову Е.А., Исаевой Г.Х. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 80942 кв.м с кадастровым номером ...., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли производственной базы, расположенный по <адрес>.
Кроме того, этим же распоряжением Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан поручено заключить договор аренды земельного участка.
Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан подготовлен проект договора аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года, предусматривающий передачу арендаторам земельного участка площадью 80942 кв.м с кадастровым номером ...., с разрешенным использованием – производственная база, расположенного по <адрес>, в аренду сроком на 3 года (с 12 апреля 2021 года по 11 апреля 2024 года).
Из подписанного от имени арендодателя договора аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года следует, что размер ежегодной арендной платы по договору составляет 1 174 063 руб. 71 коп. (пункт 3.1 договора) и за первый год вносится арендаторами в указанном размере в течение 30 дней с даты подписания договора (подпункт 3.3 договора).
Подпунктами 5.4.1 и 5.4.2 договора предусмотрено, что арендодатель обязан надлежащим образом и в полном объеме исполнять условия договора, его неотъемлемых частей, а также не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендаторов, если она не противоречит условиям договора, действующему законодательству, не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно подпункту 6.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную договором и действующим законодательством.
Подпунктом 6.2 договора предусмотрено, что арендаторы обязуются оплатить арендодателю штраф в размере годовой арендной платы в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных условиями договора (подпунктов 4.2.1, 4.2.6).
На основании подпункта 6.3 договора арендаторы обязуются оплатить арендодателю штраф в размере ежемесячной арендной платы в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных условиями договора (с подпунктов 4.2.2 по подпункты 4.2.5, 4.2.7).
В подпункте 9.1 договора закреплено, что договор заключен в 3-х экземплярах, имеющих юридическую силу оригинала. Подписанный текст договора и приложений к нему хранится по одному экземпляру у арендодателя и арендаторов.
30 апреля 2021 года Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на согласование представлен протокол разногласий к договору аренды .... от 12 апреля 2021 года и выдаче договора аренды по числу арендаторов с подписанными протоколами разногласий.
Согласно указанным разногласиям арендаторами договор предложен в следующей редакции:
- 3.2. Арендная плата за первый год, в размере указанной в пункте 3.1, вносится арендаторами равными частями по 97 838 руб. 65 коп. ежемесячно. Первый платеж вносится арендаторами в течение 30 дней с даты подписания договора;
- подпункт 5.4.1 считать подпунктом 5.2.1;
- подпункт 5.4.2 считать подпунктом 5.2.2;
- подпункт 6.2 исключить (ответственность за указанные нарушения предусмотрена действующим законодательством);
- подпункт 6.3 исключить (ответственность за указанные нарушения предусмотрена действующим законодательством, подпункт 4.2.7 в договоре отсутствует);
- 9.1. Договор составлен в 5-и экземплярах, имеющих юридическую силу оригинала. Подписанный текст договора и приложения к нему хранятся по одному экземпляру у арендодателя и арендаторов.
Указанные разногласия Палатой земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан рассмотрены и отклонены, о чем 2 июня 2021 года председателем Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетхановым И.Р. сообщено Исаевой Г.Х. с направлением 5 копий договора аренды по числу его сторон и с исправлением пункта 9.1 данного договора, регламентирующего количество его экземпляров.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для признания решения председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р. от 2 июня 2021 года № И-392 об отклонении согласования протокола разногласий к договору аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года не установил, поскольку пришел к выводу о том, что оно соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, решение принято уполномоченным на то органом, подписано надлежащим должностным лицом, при этом принятым решением права, свобода и законные интересы истцов не нарушены, так как оно не ограничивает их право на приобретение земельного участка в аренду.
Однако при этом суд установил, что решение по результатам рассмотрения протокола разногласий принято с нарушением установленного законом тридцатидневного срока, в связи с чем признал бездействие председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р., выразившееся в несвоевременном рассмотрении этого протокола разногласий, незаконным.
Судебная коллегия считает, что судебный акт принят судом первой инстанции с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Пунктом 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Между тем вынесенное судебное постановление указанным требованиям закона не соответствует.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения и должны быть направлены на реальное восстановление и защиту нарушенного права. В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав. При этом выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру этого нарушенного права.
Из материалов дела следует, что истцы в качестве способа защиты своего права избрали признание незаконным отказа председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханова И.Р., оформленного письмом от 2 июня 2021 года № И-392, об отклонении согласования протокола разногласий к договору аренды земельного участка .... от 12 апреля 2021 года.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
На основании статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федера░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 445 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 1).
░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 2).
░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 445 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░ 12 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 196 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 199, 327, 328, 329, ░░░░░░░░ 1 ░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░
░.░. ░░░░░░░░░░░░