Решение от 19.10.2022 по делу № 2-1612/2022 от 13.07.2022

Дело№ 2-1612/2022

УИД 61RS0045-01-2022-001840-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 19 октября 2022 года

Неклиновский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Руденко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалов В.Г. к Администрации Лакедемоновского сельского поселения <адрес> о признании недействительным постановления и об обязании восстановить в натуре земли общего пользования, третьи лица Мухачев О.В., Управление <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Лакедемоновского сельского поселения <адрес> о признании недействительным постановления и об обязании восстановить в натуре земли общего пользования. Мотивируя тем, что он является собственником домовладения 212 по адресу: <адрес>.

Мухачев О.В. является собственником смежного земельного участка по адресу <адрес>.

Мухачев О.В. установлены ограждения, чем созданы препятствия для прохода с территории домовладения к заливу.

    Согласно ответа Управления <адрес>, основанием для регистрации права Мухачев О.В. послужила выписка от ДД.ММ.ГГГГ из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес>, которым земельный участок площадью 750 кв.м, по адресу <адрес>6 передается в собственность (бесплатно) для ЛПХ.

На основании выписки в 2013 году произведена государственная регистрация права собственности Мухачев О.В. на указанный земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:1884.

Затем в 2015 году произведено объединение земельных участков с кадастровым номером 61:26:0160301:1884 площадью 750 кв.м, и с кадастровым номером 61:26:0160301:214 площадью 4118 кв.м.

После объединения земельному участку присвоен кадастровый № площадью 5386 кв.м.

При этом прекращена регистрация права собственности Мухачев О.В. на земельные участки с кадастровым номером 61:26:0160301:1884 площадью 750 кв.м, и с кадастровым номером 61:26:0160301:214 площадью 4118 кв.м.

Произведенной правоохранительными органами проверкой установлено, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес> отсутствует, на основании которого земля общего пользования передана в собственность Мухачев О.В., и в последующем произведена
государственная регистрация права.

Мухачев О.В. на момент издания ненормативного акта местного органа самоуправления не являлся собственником домовладения по адресу <адрес> обладателем которого до ДД.ММ.ГГГГ была Бугрова Л.Г..

Истец полагает, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены безвозмездная передача земельного участка из земель общего пользования сельского поселения постороннему лицу, не являющимся собственником подворья.

В силу статей 61, 62 Земельного кодекса Российской Федерации просит суд признать недействительным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес>. Обязать ответчика Лакедемоновское сельское поселение <адрес> восстановить в натуре земли общего пользования сельского поселения в прежних границах, существовавших до 2013 года.

    Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

    Представитель истца Тумаков Ю.С. на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске.

    Ответчик представитель Администрации Лакедемоновского сельского поселения <адрес> в судебном заседании не присутствует, о дате и месте судебного заседания извещён.

    Третье лицо Мухачев О.В. в судебном заседании не присутствует, о дате и месте судебного заседания извещён.

    Представитель третьего лица Кандыбка О.И. на основании доверенности в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, указанным в возражениях, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо представитель Управления <адрес> в судебном заседании не присутствует, о дате и месте судебного заседания извещён. В материалах дела имеется отзыв на искровое заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закона.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на дату издания спорных постановлений, предоставление земельных участков, передача их в собственность, а также регистрация права собственности на землю относились к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно материалам дела Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес> Мухачев О.В. был предоставлен земельный участок площадью 750 кв.м,с кадастровым номером 61:26:0160301:1884 расположенный по адресу: <адрес>6 в собственность (бесплатно) для ЛПХ.

Согласно пункта 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ землеустроителю сельского совета в недельный срок необходимо было провести работы по выносу границ земельного участка в натуре и оформить документацию на право владения земельным участком.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные отношения в РСФСР регулировались Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с частью первой статьи 7 ЗК РСФСР, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе и для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Согласно частей третьей и четвертой вышеуказанной статьи, передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно (ч.3 ст. 7 ЗК РСФСР).

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан: для личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Статьей 36 ЗК РСФСР было установлено, что предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Правом передать данный земельный участок в собственность гражданина органы местного самоуправления были наделены в соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР, согласно пункта первого которой, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

    Исходя из чего, суд приходит к выводу, что передача земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>6, в собственность Мухачев О.В. безвозмездно была проведена в соответствии с нормами законодательства, регулирующими земельные отношения на тот период.

    В 2013 году в порядке, установленном ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании выписки из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности Мухачев О.В. на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:1884, расположенный по адресу: <адрес>.

В тот период времени Мухачев О.В. на праве собственности в принадлежал земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:214 площадью 4118 кв.м, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный у Бугрова Л.Г. в 2012 году.Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:1884 был преобразован путем объединения с земельным участком с кадастровым номером 61:26:0160301:214 площадью 4118 кв.м, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенным по адресу: <адрес>.

В 2015 году в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:26:0160301:1884 и 61:26:0160301:214 на основании межевого плана осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:26:0160301:2099, площадью

5386 кв.м, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «индивидуальная жилая застройка», расположенного по адресу: <адрес>.

Соответственно, после объединения земельных участков было прекращено право собственности Мухачев О.В. на земельные участки с кадастровыми номерами 61:26:0160301:1884 и 61:26:0160301:214 и была осуществлена государственная регистрация права собственности за Мухачев О.В. на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:2099, о чем в ЕГРН по настоящего времени имеется актуальная запись, а соответственно земельные участки с кадастровыми номерами 61:26:0160301:1884 и 61:26:0160301:214 в настоящее время имеют статус «архивные».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за №-ЭА/21 Управление Росреестра по <адрес>, данный орган проводил проверку в 2021 году на предмет законности государственной регистрации права собственности за Мухачев О.В. на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:1884, в ходе которой им было установлено, что решение о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок было принято после проведения правовой экспертизы государственным регистратором представленных документов на основании статьи 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ на основании акта о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданного органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта в момент его издания.

Решение о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160301:1884 принято государственным регистратором прав в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, при наличии действующего и не признанного в установленном порядке незаконным акта органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ в целях установления факта наличия или отсутствии признаков нарушения федерального законодательства государственным инспектором <адрес>, Куйбышевского, Матвеево-Курганского, <адрес>ов по использованию и охране земель проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 61:26:0160301:2099.

В ходе административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения требований ст. ст. 7, 25, 26, 40, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 61:26:0160301:2099, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.1 и ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ не выявлено, о чем ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления составлено заключение об отсутствии нарушений № АО 18.23-09/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес> не имеется.

    Частью 2 ст. 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Доводы истца о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы Лакедемоновского сельского поселения <адрес> нарушает его права как землепользователя земель общего пользования не нашли подтверждения при рассмотрении спора.

Истцом не представлено в суд доказательства того, что земельный участок, переданный в собственность Мухачев О.В. на основании оспариваемого Шалов В.Г. постановления органа местного самоуправления, вообще когда-либо являлся земельным участком общего пользования.

    Исковые требования об обязании ответчика восстановить в натуре земли общего пользования сельского поселения в прежних границах, существовавших до 2013 года не подлежат удовлетворению судом по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права. Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.

Право выбора конкретного способа защиты права и ответчика по спорному материально-правовому требованию принадлежит истцу. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Как следует из искового заявления, нарушение своих прав истец связывает с тем, что земельный участок, переданный в собственность Мухачев О.В. на основании оспариваемого истцом постановления органа местного самоуправления являлся земельным участком общего пользования.

Однако избранный истцом способ защиты повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица и приведет к возникновению спора о праве на объект.

В этой связи, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска об обязании ответчика восстановить в натуре земли общего пользования сельского поселения в прежних границах, существовавших до 2013 года вследствие избрания неверного способа защиты нарушенного права.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что представителем третьего лица в ходе разбирательства дела заявлено о применении срока исковой давности. При этом суд признает несостоятельными доводы стороны истца об отсутствие у него такого права.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 10 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Таким образом, Верховный Суд РФ, по сути, уточнил положения ч. 2 ст. 199 ГК РФ, дополнив перечень лиц, имеющих право применять исковую давность, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании положений действующего законодательства, аналогии закона, принципа добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений было установлено для применения в судебной практике, что в случае, если разрешение судебных споров, в том числе по имущественным правоотношениям, напрямую затрагивает законные права и интересы третьих лиц, то эти лица наделены правом заявлять о применении срока исковой давности.

В данном случае, в рамках дела с учетом заявленных Шалов В.Г. исковых требований, в том числе об обязании ответчика Администрации Лакедемоновского сельского поселения восстановить в натуре земли общего пользования сельского поселения в прежних границах, существовавших до 2013 года, непосредственно затрагивает права третьего лица Мухачев О.В. как собственника земельного участка, поскольку предполагает лишение его прав на спорный земельный участок.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ закреплено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Заявленные исковые требования не подпадают под действие положений статьи 208 ГК РФ, устанавливающей требования, на которые исковая давность не распространяется.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановление № главы Администрации Лакедемоновского сельского поселения <адрес> датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Именно с этой даты должен исчисляться срок исковой давности.

Исковое заявление подано Шалов В.Г. в суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента принятия оспариваемого им постановления прошло более 26 лет.

Срок исковой давности для Шалов В.Г. истек ДД.ММ.ГГГГ

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

При любых обстоятельствах, срок исковой давности считается истекшим по истечении предельного срока (10 лет) с момента вынесения оспариваемого постановления, т. е. предельный десятилетний срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что истцом пропущен срок исковой давности, о применении которого заявлено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку уважительных причин пропуска данного срока не установлено, равно как не представлены соответствующие доказательства о его перерыве либо приостановлении.

Руководствуя ст. ст. 193-198 ГПК РФ Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░         ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░