Решение по делу № 12-531/2019 от 26.08.2019

дело № 12-531/19

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск                                                                        08 октября 2019 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» Малова Ивана Харитоновича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... государственным инспектором Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением по делу об административном правонарушении от ... Публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее – ПАО «НКНХ») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ПАО «НКНХ» Малов И.Х., действующий на основании доверенности, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт совершения ПАО «НКНХ» административного правонарушения материалами дела не доказан.

Представители ПАО «НКНХ» Фасахов Б.Р. и Галиуллин Н.Р., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Государственный инспектор Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Кондратьев Е.В. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «НКНХ» - без удовлетворения, поскольку факт совершения ПАО «НКНХ» административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.

В соответствии с частью 10 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства. Порядок организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – Правила).

Из оспариваемого постановления следует, что по результатам проведенной ... Приволжским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки деятельности ПАО «НКНХ», расположенного по адресу: ..., Промзона выявлены факты нарушения требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, а именно:

- не отрегулирована точность остановки на 2 этаже кабины лифта ... установленного в цехе ... завода пластиков ПАО «НКНХ»;

- в нарушение монтажного проекта смонтировано оборудование, установленное в машинном отделении лифта ПГ-..., установленного в цехе ... завода пластиков ПАО «НКНХ»;

- не подтверждено соответствие квалификации требованиям профессиональных стандартов электромеханика по лифтам ... ФИО7, назначенным ответственным за исправное состояние лифтов ПАО «НКНХ»;

- техническое обслуживание лифтов ПАО «НКНХ» проводится электромехаником по лифтам ... ФИО7 в отсутствие подтверждения своей квалификации;

- в цехе ... завода пластиков ПАО «НКНХ» на основной посадочной площадке не размещена информация с указанием даты ввода в эксплуатацию и срока службы грузового лифта ЛГО-3200К-А, зав. ...;

- в нарушение монтажного проекта смонтировано оборудование, установленное в машинном помещении грузового лифта .... ... в цехе ... завода полистиролов ПАО «НКНХ»;

- не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (011/2011) грузовой лифт .... ... в цехе ... завода полистиролов ПАО «НКНХ»;

- без проектных решений и внесения изменений в проектную документацию, а также установочных и монтажных чертежей выполнена установка двухсторонней переговорной связи в грузовом лифте зав. ... цеха ... центр автоматизации ПАО «НКНХ»;

- не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (011/2011) пассажирский лифт ... цеха ... центр автоматизации ПАО «НКНХ»;

- отсутствует квалифицированный персонал ответственный за организацию эксплуатации пассажирского лифта .... ... цеха ... центр автоматизации ПАО «НКНХ»;

- неисправно устройство открывания автоматических дверей кабины (шахты) на 2, 3 и 4 этажах пассажирского ..., зав. ... цеха ... центр автоматизации ПАО «НКНХ»;

- отсутствует приказ, производственная инструкция о назначении ответственного за организацию эксплуатации пассажирского лифта ... ... Корабельная роща ПАО «НКНХ»;

- отсутствует квалифицированный персонал ответственный за организацию эксплуатации пассажирского лифта ... ... Корабельная роща ПАО «НКНХ»;

- не выполнены в установленные сроки мероприятия по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении периодического технического освидетельствования (акт ...-ТО-2019) пассажирского лифта ... ... Корабельная роща ПАО «НКНХ»;

- без проектных решений и внесения изменений в проектную документацию, а также установочных и монтажных чертежей выполнена установка охлаждающей вентиляции на редуктор ... ... ... «НКНХ»;

- не оформлено распорядительным актом приостановление использования пассажирского лифта ... ... Корабельная роща ПАО «НКНХ»;

- отсутствует квалифицированный персонал, ответственный за организацию эксплуатации грузового лифта ... ... завода стирола и полиэфирных смол ПАО «НКНХ»;

- не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (... ... завода стирола и полиэфирных смол ПАО «НКНХ»;

- отсутствует руководство по эксплуатации грузового ... ... завода стирола и полиэфирных смол ПАО «НКНХ»;

- не направлены уведомления о вводе в эксплуатацию лифтов ПАО «НКНХ»;

- отсутствует подтверждение соответствия квалификации соответствующим требованиям профессиональных стандартов ответственных за организацию эксплуатации лифтов ПАО «НКНХ».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора филиала ПАО «НКНХ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с указанными выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Указанные требования закона при вынесении должностным лицом административного органа оспариваемого постановления выполнены не в полной мере, в частности:

- из имеющейся в материалах дела фотографии не представляется возможным достоверно установить факт не точной остановки на .... ....042, установленного в цехе ... завода пластиков ПАО «НКНХ» (п. 1 постановления);

- не указано какое именно оборудование в машинном отделении лифта .... ....042, установленного в цехе ... завода пластиков ПАО «НКНХ» и грузового лифта .... ..., установленного в цехе ... завода полистиролов ПАО «НКНХ» смонтировано в нарушение монтажного проекта, не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы представителей ПАО «НКНХ» о том, что в монтажные проекты вышеуказанных лифтов были внесены изменения и оборудование в машинном отделении лифта смонтировано в соответствии с указанными изменениями (п. 2 и 6 постановления);

- не дана надлежащая оценка подрядным договорам на оказание услуг по ремонту объектов ПАО «НКНХ», заключенным ... и ... между ПАО «НКНХ» и ООО «... в соответствии с которыми техническое обслуживание и ремонт лифтов ПАО «НКНХ» осуществляет ООО «...);

- не указано, в чем именно выражается не соответствие грузового лифта .... ... в цехе ... завода полистиролов ПАО «НКНХ», пассажирского лифта .... ... цеха ... центра автоматизации ПАО «НКНХ» и грузового лифта ... ... завода стирола и полиэфирных смол ПАО «НКНХ» требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (п. 7, 9 и 18 постановления);

- не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы представителей ПАО «НКНХ» об установке двухсторонней переговорной связи в грузовом лифте зав. ... цеха ... центр автоматизации ПАО «НКНХ» в соответствии с проектной документацией (п. 8 постановления);

- в представленных материалах отсутствует акт ...-... периодического технического освидетельствования пассажирского лифта ... ... Корабельная роща ПАО «НКНХ» (п. 14 постановления);

- не дана надлежащая оценка руководству по эксплуатации грузового ... ... завода стирола и полиэфирных смол ПАО «НКНХ» (п. 19 постановления);

- не указан уполномоченный орган, которому ПАО «НКНХ» в соответствии с Правилами обязан направлять уведомление о вводе в эксплуатацию лифтов, не указан перечень лифтов, по которым ПАО «НКНХ» не направлены уведомления о вводе их в эксплуатацию, в материалах дела отсутствует ответ уполномоченного органа о не направлении ПАО «НКНХ» таких уведомлений (п. 20 постановления);

- не указаны должностные лица ответственные за организацию эксплуатации лифтов ПАО «НКНХ», по которым отсутствует подтверждение соответствия квалификации соответствующим требованиям профессиональных стандартов (п. 21 постановления).

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо не выполнило комплекс мер, предусмотренных КоАП РФ, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии состава административного правонарушения в действиях ПАО «НКНХ».

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем постановление подлежит отмене, а материалы возвращению на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В ходе нового рассмотрения необходимо, дать надлежащую оценку всем доказательствам, имеющимся в деле, в том числе доводам представителей ПАО «НКНХ» и принять основанное на законе решение.

При принятии за основу одних доказательств, привести мотивы, по которым отвергнуты другие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «НКНХ» Малова Ивана Харитоновича удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... государственным инспектором Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Кондратьевым Е.В. в отношении ПАО «НКНХ» по части 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья                                                    И.Х. Булатов