Решение по делу № 2а-1124/2022 от 22.12.2021

... дело № 2а-1124/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 13 апреля 2022 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания МубаракшинойА.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Казани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным постановлений и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2019 года прокурор города Казани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани), Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным постановлений и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что на основании постановлений ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами № 39а, 39б, 43 по улице Адоратского» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от 23 декабря 2010 года ...» в ходе проведения кадастровых работ всвязи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ... и земель, находящихся в государственной собственности, ... органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета и в реестр объектов недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... (площадь 13071 кв.м), который образован путем перераспределения земельных участков. Также выполнено межевание общего двора домов ..., ... и ... площадью 13071 кв.м на отдельные земельные участки с учетом рекомендуемых расчетов долей в приложении № 1 к постановлению ИК МО г. Казани ... от .... При образовании земельного участка с кадастровым номером ... не было учтено согласие жильцов домов с номерами с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных на перераспределяемых земельных участках, поскольку в период согласования перераспределения земельных участков собственниками и пользователями земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:109 в силу требований жилищного законодательства фактически являлись жители многоквартирного дома № ... по ..., который построен и заселен жильцами с 1997 года.В дальнейшем путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:236, органом кадастрового учета принято решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ... .... ... земельные участки в третий раз поставлены на кадастровый учет и в Реестр внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ..., ... и ....После раздела, земельные участки домов ...А и 39Б значительно уменьшились, а площадь ... необоснованно увеличилась с 1307,94 кв.м до 7771 кв.м.Причиной подобному расчету площадей земельных участков явилось использование списка собственников и площадей квартир ... приложении № 1 «Рекомендуемый расчет долей в праве собственности на общее имущество в многоквартирных жилых домах», при котором представлен для расчета список площадей 216 квартир неизвестного дома, в то время как в ... находится всего 61 квартира. Документов, подтверждающих согласие собственников помещений многоквартирных жилых домов на раздел земельного участка с кадастровым номером ... также не имеется, что свидетельствует об отсутствии основания для образования вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и .... Указанное также подтверждается информацией из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ....

Поскольку в результате принятия оспариваемых постановлений были нарушены права собственников помещений домов как законных правообладателей земельных участков, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановления ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ...» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении измененияв постановление Исполнительного комитета города Казани от 23 декабря 2010 года №11374», восстановить сведения о земельных участках по техническим паспортам на земельные участки в границах 1997 года до постановки на кадастровый учет ... и обязать административных ответчиков сформировать земельный участок под домами по техническим паспортам на земельные участки в границах 1997 года до постановки на кадастровый учет ... с учетом действующих нормативов.

16 января 2019 года решением Вахитовского районного суда города Казани административное исковое заявление прокурора города Казани оставлено без удовлетворения.

14 мая 2019 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Вахитовского районного суда города Казани от 16 января 2019 года оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора города Казани, апелляционные жалобы ПаранинойЕ.Ю. и Шакировой Г.М. – без удовлетворения.

20 октября 2021 года определением Вахитовского районного суда города Казани отказано в удовлетворении заявления прокурора города Казани о восстановлении срока и пересмотре решения Вахитовского районного суда города Казани от 16 января 2019 года по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

14 декабря 2021 года определением Верховного Суда Республики Татарстан определение Вахитовского районного суда города Казани от 20 октября 2021 года отменено, заявление прокурора города Казани о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением о пересмотре решения Вахитовского районного суда города Казани от 16 января 2019 года по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Вахитовского районного суда города Казани от 16 января 2019 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, административное дело направлено в Вахитовский районный суд города Казани для рассмотрения по существу.

Представитель административного истца БиккинеевМ.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании в ходе нового рассмотрения административного дела требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Алексеева В.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по ...Л.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика - ИК МО ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованные лица – Шакирова Г.М., ее представители Камалов О.И. и Гарипов Ю.Х., действующие на основании доверенностей, представитель заинтересованного лица – ООО «...» Камалов О.И., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования прокурора ... поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме, поскольку ... по результатам расследования уголовного дела в отношении первого заместителя главыМУ ««Администрация Авиастроительного и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» БикмуллинаА.И. установлен факт ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей при решении вопроса о перераспределении земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами ...а, ...б и ... по ..., а именно формирование и перераспределение земельных участков произведено без ведома и согласия собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, для необоснованного увеличения территории многоквартирного жилого ... умышленно завысил общую площадь дома с 1307,94 кв.м до 7771 кв.м и количество квартир в доме с 61 квартиры до 216 квартир.

Заинтересованное лицо – ПаранинаЕ.Ю., представители заинтересованных лиц - ООО «...», ФГБУ «ФКПРосреестра», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ТСЖ «...» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 1 января 2017 года) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество вкачестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также наосновании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ... на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... площадью 4027,73 кв.м, ... площадью 5742,33 кв.м, ... площадью 1307,94 кв.м, на которых расположены многоквартирные жилые дома по ..., а именно ..., ... и ... соответственно.

Постановлением ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ...а, 39б, 43 по ...» утверждены проект межевания территории многоквартирных жилых домов ... ..., ... по ... (приложение ...) и схема расположения земельного участка площадью 13701 кв.м, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ..., образуемого из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на кадастровом плане территории (приложение ...).

В приложении № 1 к постановлению ИК МО г. Казани от ... ... указан рекомендуемый расчет долей в праве собственности на общее имущество и список собственников помещений в многоквартирном жилом ..., согласно которому в указанном доме имеется 216 квартир.

Согласно представленным Управлением Росреестра по Республике Татарстан сведениям, в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... располагаются всего 63 квартиры, из них право собственности зарегистрировано по 56 квартирам, по 7 квартирам право собственности не зарегистрировано.

Постановлением ИК МО г. Казани от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление ИКМО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374» утверждена схема расположения земельного участка площадью 13701 кв.м, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ... и ... по ..., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и ..., расположенных по ... на кадастровом плане территории.

В мае 2011 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Королевой А.В., вышеуказанных постановлений ИК МО ... от ... ... и ... ..., а также проекта межевания территории многоквартирных жилых домов ..., ... ... по ..., ФГБУ «ФКПРосреестра» осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ..., д. ... ... и ..., образованного путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами ..., ... и ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с присвоением ему кадастрового номера ....

Из материалов уголовного дела ... следует, что БикмуллинА.И., занимая должность первого заместителя главы МУ «Администрация Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в целях формирования земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ... ... по ..., в нарушение статьей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации без надлежащим образом оформленного проекта межевания, в отсутствие согласия и без ведома собственников помещений указанных домов, организовал подготовку проекта оспариваемого постановления ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ...».

При этом в указанный проект постановления были внесены недостоверные сведения о якобы имеющемся обращении (согласии) собственников помещений многоквартирных жилых домов ..., ... и ... по улице ... г. Казань на формирование земельного участка, полученном при проведении общих собраний собственников соответствующих домов, тогда как фактически указанного согласия не было и собрание собственников помещений для решения указанного вопроса не проводилось.

Кроме того, в указанный проект постановления были внесены недостоверные сведения о площади помещений и количестве квартир в многоквартирном жилом ....

В последующем данный проект постановления был согласован должностными лицами и 23 декабря 2010 года подписан руководителем ИК МО г. Казани.

Аналогичным образом, в результате действий БикмуллинаА.И. было принято постановление ИК МО г. Казани от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление ИКМО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374».

В период с ... по ... БикмуллинА.И., на основании постановления ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374, без согласия и ведома собственников помещений многоквартирного жилого дома № ... и ... по ..., организовал подготовку межевого плана, в соответствии с которым предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером ... и образование новых земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ....

... на основании вышеуказанного межевого плана осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., а именно земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2231 кв.м, занимаемого многоквартирным жилым домом ...а по ..., земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 3699 кв.м, занимаемого многоквартирным жилым домом ... по ... и земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:9065, площадью 7771 кв.м, занимаемого многоквартирным жилым домом ... по ....

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, пояснениям свидетеля Султанова А.Н., материалами настоящего административного дела и материалами уголовного дела.

По результатам расследования уголовного дела ... постановлением следователя четвертого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях в сфере экономики) СУ СК России по РТ РаймановаА.О. от ... уголовное дело в отношении БикмуллинаА.И. по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за истечением сроков давности уголовного преследования.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для удовлетворения требования административного истца, в части признания незаконным постановления ИК МО города Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ...» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитетагорода Казани от 23 декабря 2010 года №11374», поскольку приняты в нарушение норм действующего законодательства, в отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации на дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... оснований для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без надлежащим образом оформленного проекта межевания, в отсутствие согласия и без ведома собственников помещений указанных многоквартирных домов, а также на основании недостоверных сведений о количестве квартир в многоквартирном жилом ..., что привело к необоснованному увеличению площади земельного участка указанного многоквартирного дома.

Для восстановления нарушенного права жителей многоквартирных жилых домов ... и ... по ... суд считает необходимым обязать ИК МО города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ... и ... по ... в положение, существовавшеедо внесения сведений о границах земельного участка в ЕГРН на основании постановлений ИК МО г. Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ...» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от 23 декабря 2010 года №11374».

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца об отмене оспариваемых постановлений ИК МО г. Казани, поскольку признание судом постановлений незаконным, прекращает их действие.

Административное исковое заявление к Управлению Росреестра по Республике Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к Управлению Росреестра по Республике Татарстан не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием Управления Росреестра по Республике Татарстан нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Казани удовлетворить частично.

Признать постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ..., ..., ... по ...» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от 23 декабря 2010 года №11374» - незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ... ... и ... по ... в положение, существовавшее до внесения сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 декабря 2010 года № 11374 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами ...а, ... ... по ...» и от 28 декабря 2010 года № 11700 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от 23 декабря 2010 года №11374».

В остальной части административное исковое заявление прокурора города Казани, оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление прокурора города Казани к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья ...

...

...