Решение от 10.11.2021 по делу № 33а-3066/2021 от 12.10.2021

Дело № 33а-3066/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 10 ноября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.

судей Пшеничникова Д.В., Дьяченко Ю.Л.

при секретаре Игнатовой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шеленковой С.И. на решение Кетовского районного суда <адрес> от 5 августа 2021 г. по административному делу № по административному исковому заявлению Шеленковой С.И. к администрации Кетовского района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения представителя административного истца Шеленковой С.И. по доверенности А.С., судебная коллегия

установила:

Шеленкова С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации <адрес> от 7 сентября 2020 г. № в утверждении схемы перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мотивированный нахождением земельного участка в квартале № выдела № Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества.

Судом постановлено решение об отказе Шеленковой С.И. в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Шеленкова С.И. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Полагает противоречащим установленным обстоятельствам дела и экспертному заключению ООО «<...>» от 19 июля 2021 г. вывод суда о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится на землях лесного фонда, поскольку эксперты затруднились установить границу пересечения земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда ввиду отсутствия сведений в ЕГРН о границах лесного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, планово-картографический материал и заключение ГКУ «<...> управление лесами» от 26 августа 2020 г., на которые сослался суд, приходя к выводу о наложении ее участка на земли лесного фонда, не могут служить доказательством наложения границ, поскольку масштаб картографического материала (1:500), в соответствии с которым были определены границы и площадь земельного участка специалистами учреждения, не соответствует масштабу, в котором создан картографический материал лесоустройства 1998 г. (1:10 000), что, по заключению экспертов, влечет сокращение размеров изображаемой территории при переходе от крупного масштаба к более мелкому.

Настаивает, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку граничащие с ним и выступающие в сторону лесного фонда иные участки, сведения о которых содержатся в ЕГРН, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для садоводства и огородничества. Следовательно, по мнению апеллянта, ссылавшегося на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017г. № 1795-0, письмо Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 г., а также положения ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, так как право собственности на земельный участок зарегистрировано за Шеленковой С.И. 30 декабря 2005г., то есть до 1 января 2016 г., приоритет в определении принадлежности спорной части земельного участка, предлагаемого к перераспределению, к той или иной категории земель – земли лестного фонда либо сельскохозяйственного назначения, должны иметь сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, либо в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Возражений относительно доводов жалобы не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Шеленковой С.И. – адвокат А.С., действующий на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции настаивал.

Представители администрации <адрес>, ГКУ «<...> управление лесами» в заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежаще путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, проверив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Шеленкова (ранее Попова) С.И. с 30 декабря 2005 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 737+/-9,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

20 июля 2020 г. Шеленкова С.И. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, с разрешенным использованием - для садоводства, площадью 1123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Межведомственной комиссией при администрации <адрес> на заседании 3 сентября 2020 г. решено отказать Шеленковой С.И. в утверждении схемы перераспределения земельного участка, ввиду того, что данный земельный участок будет (частично) располагаться в лесном фонде в квартале № выделе № Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества. Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, распоряжение такими землями не входит в полномочия администрации <адрес>, о чем Шеленковой С.И. направлен ответ от 7 сентября 2020 г. № за подписью Главы администрации <адрес> (л.д. 19).

Полагая отказ администрации района незаконным и нарушающим ее права, Шеленкова С.И. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Отказывая Шеленковой С.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7, п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29, подп. 4, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пришел к выводу, что у администрации района имелись основания для отказа в удовлетворении заявления гражданина, так как из представленных административным ответчиком документов, следовало, что земельный участок, за счет которого Шеленкова С.И. планирует приобрести в свою собственность путем перераспределения дополнительно 386 кв.м, находится на землях лесного фонда в выделе № квартала № Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку в силу закона нахождение земельного участка в землях лесного фонда исключает возможность его предоставления в частную собственность путем перераспределения земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе, в случаях разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 7 ░░░░░░ 11.9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2001 ░. № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. 8 ░ ░. 82 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<...>» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 2 ░░░░░ 2021░., ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ № ░░░░░░░░░░, ░.2 ░.░. 8), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 386 ░░.░ (░. 1 ░.░. 17) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ «<...>», ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ 10 ░░░░░░ 2001░. № (░. 2 ░.░. 20-22).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ «<...>», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ 5 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: