Решение по делу № 2-2104/2020 от 30.10.2020

Дело №2-2104/2020

УИД 13RS0025-01-2020-004338-49

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2020 года.

Решение

именем Российской Федерации

Рі.Саранск                             4 декабря 2020 РіРѕРґР°

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Бондаренко Н.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Хапугиной Е.М.,

с участием в деле:

истицы – Антошкиной Антонины Степановны, ее представителя Петрова Дмитрия Владимировича, действующего на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ответчика – администрации Октябрьского района городского округа Саранск, его представителя Орешкина Сергея Васильевича, действующего на основании доверенности №5 от 12 мая 2020 года, сроком на один год,

ответчика - администрации городского округа Саранск,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антошкиной Антонины Степановны к администрации городского округа Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договор социального найма,

установил:

Антошкина А.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Октябрьского района городского округа Саранск и администрации городского округа Саранск.

В обоснование требований указала, что с 16 декабря 1988 года она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, несет бремя содержания. Данное жилое помещение предоставлено ей на основании ордера, в связи с трудовыми отношениями с АО «Лайме». Администрация Октябрьского района городского округа Саранск отказала ей в заключении договора социального найма, поскольку предоставленный ордер содержит сведения, что ей предоставлено право занимать койко-место. Считает отказ незаконным и необоснованным.

Просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и обязать администрацию Октябрьского района городского округа Саранск заключить с ней договор социального найма на жилое помещение (л.д.3-4).

В судебном заседании истица Антошкина А.С. и ее представитель Петров Д.В. исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района городского округа Саранск Орешкин С.В. оставил решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явился о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.61), о причинах своей неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Совместного решения администрации профсоюзного комитета АО «Лайме» от 23 ноября 1988 года Антошкиной А.С. выдан ордер №189 на право занятия койко-места в комнате <адрес>, в общежитии <...> (л.д.7).

Из трудовой книжки Антошкиной А.С. следует, что с 9 февраля 1981 года она работала на Саранском телевизионном заводе. Приказом МПР №844 от 20 августа 1988 года Саранский телевизионный завод переименован в Саранский завод «ЛАЙМЕ» (в дальнейшем - в АО «ЛАЙМЕ») (л.д.66-68).

С 16 декабря 1988 года Антошкина А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.5).

На имя Антошкиной А.С. открыт лицевой счет <...> для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитанной исходя из площади в размере 8,55 кв.м (л.д.8).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2020 года жилое помещение по адресу: <адрес>, 25 апреля 2012 года зарегистрировано за городским округом Саранск (л.д.9-10).

Из сообщения администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2020 года следует, что решения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду администрацией городского округа Саранск не принималось.

Межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, утвержденной постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 октября 2019 года №1890, оценка и обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не проводились и какие-либо решения в отношении него не принимались.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21 октября 2010 года №607 «Об утверждении перечня домов, предлагаемых для исключения из числа домов, имеющих статус общежитий, дом <адрес> исключен из числа домов, имеющих статус общежитий (л.д.39-40).

Письмом Администрации Октябрьского района городского округа Саранск Антошкиной А.С. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку ей было предоставлено «койко-место» в жилом помещении, а согласно пункту 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора социального найма возможно только на все жилое помещение (л.д.6).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статьей 11 ЖК РФ предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328, общежития предоставлялись рабочим, служащим, студентам, учащимся и другим гражданам на период работы или учебы по совместному решению Администрации и профсоюзного комитета, на основании которого выдавался ордер.

Как следует из пояснений истицы Атношкиной А.С. и ее представителя спорное жилое помещение было предоставлено ей в связи с трудовыми отношениями с Саранским телевизионным заводом (в дальнейшем переименованным в АО «ЛАЙМЕ»).

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент вселения истицы в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Статьей 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Ордер на жилое помещение согласно положениям статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст.63 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях "койко-место", также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

В связи с этим гражданам вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях в силу статьи 7 Вводного закона в таком жилом помещении на условиях «койко-место» должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями. В случае заключения договора социального найма только с одним из таких лиц иные лица не лишены права обратиться к наймодателю с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор социального найма (данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации №49-КГ19-58 от 17 декабря 2019 года).

Гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, также не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение, если это жилое помещение не было предоставлено в установленном порядке в пользование нескольких лиц либо право пользования жилым помещением других лиц прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (выезд в другое место жительства, смерть и т.п.).

В силу статьи 47 ЖК РСФСР (действовавшего в период вселения истицы в жилое помещение) Антошкина А.С. вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, проживала в нем на момент передачи жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда и исключении его из числа домов, имеющих статус общежития.

Зарегистрированная также в спорном жилом помещении Ж. снята с регистрационного учета 2 октября 2018 года (л.д.58).

В судебном заседании установлено, что истица пользуется изолированным жилым помещением, исполняет обязанности нанимателя.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны Антошкиной А.С. при вселении в комнату по адресу: <адрес>, допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Установленные по делу обстоятельства проживания Антошкиной А.С. на момент вступления в силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по вышеуказанному адресу, и принятия наймодателем от него исполнения обязанностей по договору найма в отношении спорного жилого помещения, бесспорно свидетельствуют о сложившихся между сторонами отношениях найма спорного жилого помещения, и о возникновении у Антошкиной А.С. права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с положениями ЖК РФ, в связи, с чем суд приходит к выводу, что у ответчика, являющегося наймодателем, отсутствовали правовые основания для отказа истице в заключении такого договора.

В силу статьи 57 ЖК РФ, части 4 статьи 445 ГК РФ, заключение договора социального найма для администрации Октябрьского района городского округа Саранск носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

Кроме того, заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Положением об Администрации Октябрьского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №180, Администрация Октябрьского района городского округа Саранск наделена полномочиями по заключению договоров социального найма.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиками следует понимать совершение ими определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на предмет спора.

Ответчики каких-либо действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском не совершали, при этом являются органами местного самоуправления.

Следовательно, поскольку ответчики как государственный орган освобождены в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от её уплаты, то, понесенные истицей судебные расходы по уплате государственной пошлины, не подлежат взысканию с ответчиков в пользу истицы.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Антошкиной Антонины Степановны к администрации городского округа Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за Антошкиной Антониной Степановной право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Октябрьского района городского округа Саранск заключить с Антошкиной Антониной Степановной договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 17,1 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Октябрьского районного суда

Рі.Саранска Республики РњРѕСЂРґРѕРІРёСЏ                     Рќ.Рџ. Бондаренко