Решение от 15.07.2024 по делу № 2-1977/2024 от 15.03.2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

При секретаре Ужитчак Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по исковому заявлению ФИО4 к ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, МКУ УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, ФИО1, о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, снятии с кадастрового учета земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Ростова на Дону № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № площадью 128 кв.м, вид разрешенного использования Р.12.70.00 земельные участки (территории)общего пользования. В настоящее время указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. С данным постановлением истец не согласен, поскольку оно нарушает его законные права и интересы, как собственника земельного участка по адресу: <адрес>. Спорный земельный участок имеющий кадастровый № был сформирован за счет частей земельных участков <адрес> и <адрес> (собственник – ФИО8), которые были образованы в ДД.ММ.ГГГГ и с момента образования имеют общую границу, так как являются смежными земельными участками и имеют вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), что подтверждается документами, на основании которых были образованы земельные участки по <адрес> и <адрес>. Участок истца поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. Принадлежащий истцу земельный участок образован на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым площадь земельного участка составляет 400 кв.м. Неотъемлемой частью указанного договора является план домовладения, находящегося в г. Ростове на Дону по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым указанный земельный участок по левой меже граничит с земельным участком <адрес>, указанном на плане как «сосед Литвак», расположенным по адресу г. Ростов на Дону <адрес>, кадастровый №. Земельный участок № образован на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ Неотъемлемой частью указанного договора является земельный план домовладения, находящегося в г. Ростове на Дону по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым указанный земельный участок по правой меже граничит с земельным участкам <адрес>, указанный на плане как «сосед ФИО2». На основании выше указанных документов ДД.ММ.ГГГГ эти земельные участки имеют общую границу, законных владельцев и зарегистрированные права в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ решением № РИК <адрес> Совета народных депутатов площадь земельного участка № была увеличена на 315 кв. метров за счет присоединения части земельного участка по <адрес> к правой меже участка, в результате чего площадь участка по правовым документам стала составлять 715 кв.м.

На основании изложенного просит признать незаконным постановление Администрации г. Ростова на Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № площадью 128 кв.м, вид разрешенного использования - Р.12.70.00 земельные участки (территории)общего пользования; обязать Администрации г. Ростова на Дону снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Явившийся в судебное заседание Истец ФИО4 требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив в ходе судебного разбирательства, что, по его мнению, нарушено его право собственности, оспариваемым постановлением изъята часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, к муниципальной собственности данный земельный участок не относится, осуществлён захват принадлежащей ему территории.

Явившаяся в усадебное заседание представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать в удовлетворении, указав, что земельный участок с № был поставлен на кадастровый учет без нарушений правил действующего законодательства; земельный участок, являющийся собственностью истца, хоть и поставлен на кадастровый учет, но его границы в соответствии с нормами действующего законодательства не установлены; согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок огорожен заборами смежных домовладений, доступ на участок не ограничен, строения отсутствуют. Земельный участок образован в целях предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление благоустройства <адрес>» города Ростова-на-Дону.

Третьи лица, надлежаще извещённые о судебном заседании заказной судебной корреспонденцией, в суд представителей не направили, в связи с чем дело в их отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По смыслу положений ст. 301 ГК РФ истребование имущества из чужого незаконного владения, то есть виндикация, является вещно-правовым способом защиты права собственности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 3 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14).

Земельным кодексом Российской Федерации допускается образование земельных участков путем перераспределения земель и земельных участков. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1,2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7). Минимальные размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами (пункт 1 статьи 11.9). Перераспределение публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником, в котором указывается плата за увеличение площади находящегося в частной собственности земельного участка в результате его перераспределения с публичными землями (пункты 2, 5 статьи 39.28). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а при его отсутствии - в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 3 статьи 39.28). Заключению названного соглашения предшествует государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 4 статьи 39.28). Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если такое перераспределение предусматривается за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29). Заключению такого соглашения также препятствует наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, образование которого предусмотрено утвержденной схемой (подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29).

В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14). Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

При этом снятие с государственного кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом N 218, но и в случае если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании представления Прокуратуры города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка тупикового проезда в районе домовладения № «б» по <адрес>, ДИЗО г. Ростова-на-Дону была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка МКУ «Управления благоустройства <адрес>» города Ростова-на-Дону для благоустройства и содержания.

Как следует из представления Прокуратуры города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для его вынесения послужили обращения гражданина ФИО10 по вопросу образования в районе домов № по <адрес> в г.Ростове-на-Дону фактически занятого внутренним проездом, относящимся к территориям общего пользования.

В ДИЗО г. Ростова-на-Дону была направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с соответствующим заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, для принятия решения о возможности ее утверждения, в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка тупикового проезда и предоставления образованного земельного участка МКУ «Управление благоустройства <адрес>» города Ростова-на-Дону для благоустройства и содержания.

Указанная схема была направлена в администрацию <адрес> г. Ростова-на-Дону для инициирования мероприятий по ее утверждению согласно административного регламента №.

По результатам указанных действий, земельный участок, имеющий адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, тупиковый проезд в районе домовладения по <адрес> «б» с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», образуемый в соответствии Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №», был поставлен Управлением Росреестра по Ростовской, области на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 128 кв.м. с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) обще пользования».

Как следует из выписки из реестровой книги №, первоначально право собственности на домовладение по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> № (бывший адрес: участок № по <адрес>) было зарегистрировано за ФИО2 - целое, согласно договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нотариально удостоверенному 1 ГНК №с ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору купли- продажи 1 ГНК от ДД.ММ.ГГГГ №с, ФИО2,И. продала Нетребовой (быв. ФИО14) Ирине ФИО5 - целое домовладение.

Согласно договору купли-продажи 4 ГНК от ДД.ММ.ГГГГ №и, 1 ГНК ФИО11 продала ФИО3 целое домовладение.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенному нотариусом ФИО12, после ФИО3 перешло право ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено судом, в настоящее время границы принадлежащего истцу земельного участка не установлена, межевание не произведено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлен порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схема представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В том числе, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Документы, позволяющие безусловно индивидуализировать границы земельного участка истца, и подтверждающие тот факт, что истец является обладателем вещного права в отношении спорного, определённого в границах участка, отсутствуют. Представленные выкопировки плана земельного участка, принадлежащего истцу, таковыми доказательствами не являются.

Как следует из сообщения МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющаяся техническая документация характеризует состояние объекта индивидуального жилищного строительства на момент проведения обследования; специалистами БТИ (ныне МУПТИиОН) фиксировались границы и размеры, какие имели место на день осмотра.

При этом, как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок огорожен заборами смежных домовладений (ФИО13 и ФИО1), доступ на участок не ограничен, строения отсутствуют.

Из заключений ДАИГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, усматривается, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ, отсутствуют.

Довод истца о том, что так как его соседями проведение межевание своих участков и постановка на кадастровый учет, то автоматически определены границы принадлежащего ему земельного участка, не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестре недвижимости о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Едином государственном реестра недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22).

Как следует из разъяснений в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 310 ГК РФ, следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Соответственно, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), имеющееся у незаконного владельца в натуре.

Таким образом, по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами).

Таких обстоятельств в рамках настоящего спора судом установлено не было.

Поскольку граница спорного земельного участка в установленном законом порядке не определена, невозможно достоверно установить факт нарушения прав и законных интересов истца постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону производство по делу по иску ФИО4 по требованиям об установления факта смежности земельных участков по <адрес> и <адрес> в г. Ростове-на-Дону, прекращено в связи с отказом истца от иска.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону производство по делу по иску ФИО4 по требованиям установления факта образования земельного участка № в результате самовольного захвата частей земельных участков по <адрес> и <адрес> в г. Ростове-на-Дону, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В ходе рассмотрения дела, изучения представленных документов, судом не установлено нарушений при вынесении постановления Администрации г. Ростова на Дону № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным Постановления Администрации г. Ростова на Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № площадью 128 кв.м, вид разрешенного использования - Р.12.70.00 земельные участки (территории)общего пользования.

Заявленные требования о снятии с кадастрового учёта земельного участка с № производными от первоначального требования, в связи с чем указанные требования также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.