Решение по делу № 2а-126/2022 (2а-2948/2021;) от 15.09.2021

УИД 21RS0№

Дело № 2а-126/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2022 г.                          г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Захаровой О.С., при секретаре судебного заседания Семёновой Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Андреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия по организации работ по водоотведению сети ливневой канализации, возложении обязанности по надлежащей организации водоотведения на земельном участке,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары (далее – прокурор, истец) обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации г. Чебоксары по организации работ по водоотведению сети ливневой канализации и возложении на Администрацию г.Чебоксары обязанности по надлежащей организации водоотведения на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о водоотведении на территории гаражного кооператива «Мирный-2». По результатам проверки с участием сотрудников ОГИБДД УМВД по г. Чебоксары установлено, что водоотведение на территории муниципального образования организовано ненадлежащем образом, в случае прохождения интенсивных ливневых осадков, вследствие недостаточной пропускной способности водоотводной системы, расположенной в кадастровом квартале 21:01:030310:255, проходящей с автомобильной дорогой по пр.Гаражный г. Чебоксары с выпуском стоков в р. Малая Кувшинка, происходят регулярные затопления территории гаражного кооператива «Мирный-2», отсутствует необходимое количество дождеприемных колодцев, выход из водоотводного канала в сторону р. Малая Кувшинка фактически не функционирует. Поскольку периодичное подтопление гаражей, расположенных на территории гаражного кооператива «Мирный-2», сточными водами приводит к подмыву их фундаментов, дальнейшая эксплуатация ливневой канализации без осуществления ремонта и (или) модернизации создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Истец с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействия Администрации г. Чебоксары по организации работ по водоотведению сети ливневой канализации и возложить на Администрацию г. Чебоксары обязанность по надлежащей организации водоотведения на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, исключающего застой воды на покрытии и обочинах проезжей части в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (принят 18.10.2011 № 827).

В судебном заседании представитель административного истца Андреева Н.В. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, полагая возможным установить срок для устранения недостатков в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик в лице Администрации г. Чебоксары о времени и месте рассмотрения дела извещен путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, а также о назначении судебного заседания на 25 января 2022 г. извещен нарочно, о чем имеется расписка в деле (л.д. 50).

Заинтересованные лица – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и Гаражный кооператив «Мирный-2», извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела без участия неявившихся административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из установленных по делу доказательств, настоящий иск инициирован прокуратурой района по обращению гражданина Кочеткова А.А. (л.д. 17) в связи с ненадлежащей работой ливневой канализации по Гаражному проезду г. Чебоксары.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ, ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В соответствии с п. 4.3 ст. 17 этого же Федерального закона организация водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 № 40, Администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий,

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО1 в июле 2021 г. выявлено, что при прохождении интенсивных ливневых осадков вследствие недостаточной пропускной способности водоотводной системы на земельном участке, проходящей с автомобильной дорогой по Гаражный проезду г. Чебоксары с выпуском стоков в р. Малая Кувшинка, происходят регулярные затопления территории гаражного кооператива «Мирный-2». Имеющаяся в настоящее время пропускная способность водоотводной системы рассчитана на среднестатистическое количество выпадающих осадков; водоотводной канал, проходящий по Гаражному проезду г. Чебоксары с выпуском стоков в р. Малая Кувшинка не функционирует; отсутствует необходимое количество дождеприемных колодцев; выход из водоотводного канала в сторону р. Малая Кувшинка фактически отсутствует.

Данный факт подтвержден актом проверки от 20 июля 2021 г., в котором указано, что на территории гаражного кооператива «Мирный-2» (г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 36 А) имеется пролом проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями площадью более 5 м2 и глубиной 0.20 м, а также имеются дефекты проезжей части в виде проломов и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Акт составлен государственным инспектором дорожного надзора ГНД ОН ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары Николаевым Д.Н. в присутствии представителей прокуратуры района (л.д. 12).

Административным истцом также представлены видео- и фотоматериалы частичного разрушения дорожного покрытия, дефекты проезжей части в виде проломов и выбоин по состоянию на июнь и июль 2021 г. (л.д. 7-12, 56-63).

Согласно ответу заместителя главы Администрации г. Чебоксары по вопросам ЖКХ от 4 августа 2021 г. на территории гаражного кооператива «Мирный-2» в 2013 г. по многочисленным просьбам жителей г. Чебоксары был выполнен участок сети ливневой канализации, транспортирующий поверхностные стоки с автодороги Гаражного проезда, с выпуском стоков в р. Малая Кувшинка, в т.ч. и с территории кооператива. В 2021 г. по вновь поступившим обращениям граждан дополнительно выполнена реконструкция участка сети ливневой канализации с увеличением пропускной способности труб в районе автодороги Гаражного проезда в г. Чебоксары. При комиссионном осмотре объекта подтопления 28 июля 2021 г. было принято решение выполнить дополнительные мероприятия: увеличить искусственную неровность для отвода стоков с заезда на гаражный кооператив; подрядной организации, обслуживающей сети ливневой канализации г. Чебоксары, обследовать и дополнительно выполнить работы по прочистке существующей коммуникации; увеличить количество дождеприемных колодцев на автодороге; обязать ООО «Бренд» выполнить локальную сеть ливневой канализации с отводом стоков с территории торгового комплекса «Хевешский». Также в 2023 г. будет рассмотрен вопрос капитального ремонта автодороги Гаражного проезда в комплексе со строительством локальной сети ливневой канализации (л.д. 13).

Ливневая система водоотведения, находящаяся в ведении Администрации г.Чебоксары, является объектом инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в том числе и дождевыми стоками.

Таким образом, административный ответчик как орган местного самоуправления обязан своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе и по вопросу организации мероприятий, направленных на содержание и строительство системы водоотведения и ливневой канализации. Как установлено судом, причиной подтопления гаражного кооператива является отсутствие должных необходимых водосборных и водоотводных сооружений по приему поверхностных вод (атмосферных осадков, таяния снега) и отсутствие должного сброса поверхностных вод, что недопустимо ни при каких условиях эксплуатации; в период обильного выпадения осадков объекты ливневой канализации, расположенной по Гаражному проезду г. Чебоксары, в полном объеме не справляются, существующие коммуникации не отвечают требованиям нормативно-технических документов.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации г.Чебоксары по организации работ по водоотведению на территории гаражного кооператива «Мирный-2» и необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в части возложения на Администрацию г. Чебоксары обязанности по надлежащей организации водоотведения на рассматриваемом муниципальном объекте, поскольку отсутствие надлежащего водоотведения гаражного кооператива существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а организация водоотведения в силу закона возлагается на Администрацию г. Чебоксары.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений, объем работ, подлежащих выполнению, особенности бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок для устранения нарушений, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации г. Чебоксары по организации работ по водоотведению на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 21:01:030310:255.

Возложить на Администрацию г. Чебоксары в 7-месячный срок с момента вступления решения в законную силу обязанность по надлежащей организации водоотведения на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 21:01:030310:255, исключающего застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, до нормативного состояния.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 25 января 2022 г.

Судья           О.С. Захарова