Решение по делу № 2-441/2021 от 04.12.2020

61RS0019-01-2020-007536-49

Дело № 2-441/21

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2021 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Кузовниковой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления архитектуры и градостроительства Администрация г. Новочеркасска к Власенко Наталье Александровне, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Макаров Александр Николаевич о приведении объекта в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

УАиГР Администрации г. Новочеркасска обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что <дата> на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», (протокол №), в соответствии с «Порядком выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденным постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», была рассмотрена информация, направленная Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области, о самовольной реконструкции объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Из уведомления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области стало известно, что по адресу: <адрес> выполняются работы по реконструкции многоквартирного жилого дома.

Были выполнены работы по устройству кладки стен двухэтажного пристроя в районе <адрес> из кирпича, выполнена установка окон на дворовом фасаде.

Комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства ведутся без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Объект признан обладающим признаками самовольного строительства.

С учетом уточнений просит суд обязать Власенко Наталью Александровну, проживающую по адресу: <адрес>, за свой счет привести многоквартирный жилой дом по <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа кладки стен двухэтажного пристроя в районе <адрес> из кирпича (Лит A3 и Лит а5 соответственно поэтажному плану строения)

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором не возражает против вынесения заочного решения.

В судебное заседание третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание ответчик не явился, извещался судебной корреспонденцией, которая вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ст. 1 ч. 4, ст. 10 ч. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом. На основании ст. 33 ГПК РФ, участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчик неоднократно извещался судом о явке по месту ее регистрации в качестве постоянно проживающей. Судебные извещения были возвращены в суд ввиду истечения срока хранения, в т.ч. о явке в заседание суда.

В силу п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).     Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, ответчик извещался судом о явке надлежащим образом. Он безосновательно не получал судебные извещения, не сообщил суду о своей позиции по спору, не представил своих доводов и доказательств по делу, не просил суд о помощи в истребовании доказательств

Руководствуясь положением ст. 233 ГПК РФ, а также с учетом мнения представителя истца, суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Региональная служба государственного строительного надзора РО, Макаров А.Н в судебное заседания не явились.

Макаров А.Н представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая на поддержание заявленных требований, указывая на осуществление строительства без его согласия.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРП ответчик является собственником <адрес> в <адрес>.

Вид разрешенного использования земельного участка :земли под домами многоэтажной жилой застройки.

Собственником <адрес> по вышеуказанному адресу является третье лицо Макаров А.Н., который обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области по вопросу нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке <адрес>.

<дата> на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», (протокол №), в соответствии с «Порядком выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденным постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», была рассмотрена информация, направленная Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области, о самовольной реконструкции объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Из уведомления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области стало известно, что по адресу: <адрес> выполняются работы по реконструкции многоквартирного жилого дома.

Были выполнены работы по устройству кладки стен двухэтажного пристроя в районе <адрес> из кирпича, выполнена установка окон на дворовом фасаде.

Комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства ведутся без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Объект признан обладающим признаками самовольного строительства

<дата> ответчика обратилась с заявлением в УАиГР Администрации г. Новочеркасска с заявлением о сохранении самовольно выполненной реконструкции жилого дома литер «А» по <адрес>.

Согласно ответа от <дата> № сообщено, что разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства и (или) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельном участке необходимо получить до начала осуществления работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.    

Вместе с тем, сообщают, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом.

Согласно п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, а также о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, должны приниматься на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от <дата> № «Об установлении объединённой зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны», земельный участок по <адрес>, на котором расположен жилой дом литер «А», относится к единой охранной зоне объектов культурного наследия 1 -го типа типа (0-1/1). В данной зоне запрещается:

•    изменение устойчивых характеристик историко-градостроительной среды, к которым относятся: исторически сложившиеся линии застройки кварталов, тип организации уличного фронта - лицевыми фасадами, ориентированными фронтально к линии застройки, типологическая однородность уличного фронта;

•    строительство зданий, строений, сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды на основании историко-культурных исследований;

•    изменение габаритов и архитектурно-стилистических приемов оформления ценных объектов историко-градостроительной среды, указанных в перечне ценных объектов историко-градостроительной среды г. Новочеркасска (жилой дом литер «А» по <адрес> является ценным объектом историко-градостроительной среды г. Новочеркасска), к которым относятся: силуэт, архитектурный декор, угол наклона ската крыши, форма оконных и дверных проемов, соотношение остекленных и глухих поверхностей;

•    снос (демонтаж) ценных объектов историко-градостроительной среды, указанных в перечне ценных объектов историко-градостроительной среды г. Новочеркасска, за исключением разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и технических регламентов;

•    размещение инженерного оборудования, за исключением архитектурной подсветки, на фасадах зданий, формирующих уличный фронт;

•    остекление и обшивка листовыми материалами балконов и лоджий на фасадах зданий, формирующих уличный фронт.

Обращаю Ваше внимание, что в отношении данного жилого дома литер «А» по <адрес> в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Региональной службой государственного строительно надзора Ростовской области было направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата> (далее - Уведомление). Данное Уведомление было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее - Комиссия) от <дата> (протокол заседания №). По итогам рассмотрения представленных документов, объект капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного №) был признан Комиссией обладающим признаками самовольного строительства. В настоящее время Администрация города в лице Управления архитектуры и градостроительства подала в суд иск о приведении данного объекта самовольного строительства в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ Орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки после получения уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, может обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в этом доме.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, суд исходил из того, что возведенная истцом пристройка располагается на земельном участке под многоквартирным жилым домом, являющимся общей долевой собственностью собственником помещений многоквартирного дома. Обязательным условием для проведения реконструкций, переустройства или перепланировки является согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Судом установлено, что реконструкция спорной квартиры истцом произведена самовольно, разрешения на использование земельного участка ответчик не получала, право на застройку земельного участка не возникало, разрешение ей не выдавалось. Материалами дела не подтверждено, что истец получила согласие всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Фрунзе,72.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на

земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-    если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам,
установленным документацией по планировке территории, правилами
землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам
постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом
интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования УАиГр Администрации г. Новочеркасска, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления архитектуры и градостроительства Администрация г. Новочеркасска к Власенко Наталье Александровне, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Макаров Александр Николаевич о приведении объекта в первоначальное состояние, - удовлетворить.

Обязать Власенко Наталью Александровну, проживающую по адресу: <адрес>, за свой счет привести многоквартирный жилой дом по <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа кладки стен двухэтажного пристроя в районе <адрес> из кирпича (Лит A3 и Лит а5 соответственно поэтажному плану строения)

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2021 г.