Решение от 01.03.2022 по делу № 12-87/2022 (12-617/2021;) от 28.10.2021

Мировой судья Ким Л.Э. Дело №

25 МS0№-33

РЕШЕНИЕ

01 марта 2022 года <.........> края

<.........>

    Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи ФИО5 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи ФИО6 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

С данным постановлением ФИО1 не согласилась, подала жалобу, в которой указала на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу. Она зарегистрирована и проживает по <.........> <.........> края, а уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении были направлены по <.........> края. При обращении в отдел землепользования администрации НГО она указывала свое место жительство и регистрации - <.........> <.........> края. При рассмотрении дела мировым судьей она также не была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, что лишило ее возможности участия в деле со всеми предоставленными процессуальными правами. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО3 поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

    Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГ. Отделом земельного контроля управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа по результатам проверочных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля ФИО1 было выдано предписание № «О проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ФИО1 было предписано в срок до ДД.ММ.ГГ. устранить нарушение пункта 16 ст. 13 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, а именно: осуществить возврат грунта на территорию земельного участка, восстановить подъездной путь к земельному участку по <.........>А.

С целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГ. в отношении ФИО1 на основании распоряжения заместителя главы администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № в период с 11 часов до 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГ. была проведена внеплановая выездная проверка.

    ДД.ММ.ГГ. в ходе проведения проверки должностным лицом отдела земельного контроля управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа установлено, что ФИО1 не выполнила предписание № от ДД.ММ.ГГ., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГ..

Указанное зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГ. в отношении ФИО1

По данному факту главным специалистом 1 разряда отдела контроля за использованием территорий и строительной деятельностью управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа ФИО4 ДД.ММ.ГГ. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

    На основании постановления мирового судьи Ким Л.Э., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ., ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Оценивая доводы жалобы о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях, суд находит их обоснованными в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство было оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из исследованных материалов, данное дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГ. в 10 часов 00 минут в отсутствие ФИО1

О рассмотрении мировым судьей ДД.ММ.ГГ. дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ. ФИО1 направлялась судебная повестка заказным письмом с уведомлением по адресу: <.........> края.

ДД.ММ.ГГ. конверт возвращен мировому судье за истечением срока хранения.

Установив надлежащий характер извещения ФИО1 о слушании дела об административном правонарушении, мировой судья, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, как следует из доводов жалобы и установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <.........> <.........> края.

Мировой судья, располагая сведениями о номере телефона ФИО1 (л.д. 6, 10, 12) мер к надлежащему извещению ФИО1 о дате, месте и времени слушания дела посредством телефонограммы не предпринял.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела не была извещена надлежащим образом.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме того, рассмотрение дела нельзя признать полным, всесторонним и объективным также в силу следующего.

Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем, требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, мировым судьей не соблюдены. Вынесенное постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса, законность предписания мировым судьей фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, являются существенными и влекут за собой отмену постановления мирового судьи.

Вместе с тем, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье отсутствует.

С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <.........> ░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <.........> ░░░░, ░░ ░░.░░.░░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░. ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░                         ░░░░░░░░ ░.░.