Решение по делу № 12-241/2022 от 07.02.2022

Мировой судья – Андреев И.А.         Дело №12-241/2022

УИД 53MS0011-01-2021-004698-62

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород                     10 марта 2022 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Новгородской области Цветковой Т.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Васильева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №36 Новгородского судебного района от 26 августа 2021 года о привлечении

должностного лица – заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

ус т а н о в и л :

11 августа 2021 года заместителем прокурора Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А., предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра Васильев А.А. просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку копия постановления им не была получена, а также неизвещением о дате и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что Васильевым А.А. не пропущен срок на обжалование постановления.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела Васильев А.А., представитель потерпевшего МУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании прокурор полагала, что по существу постановление является законным и обоснованным, в тоже время оставила вопрос относительно сроков составления мотивированного постановления на усмотрения суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 08 апреля 2021 года в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области поступило обращение МУП «<данные изъяты>» по вопросу не обеспечения ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» доступа в обслуживаемые многоквартирные дома для установки общедомовых приборов учета, далее в адрес заявителя было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней, то есть до 07 июня 2021 года, в тоже время обращение в дальнейшем рассмотрено не было, ответ заявителю не направлялся.

11 августа 2021 года в отношении Васильева А.А. постановлением заместителя прокурора Новгородской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ по факту нарушения установленного законодательством порядка рассмотрения обращений организаций, выразившегося в том, что Васильев А.А., являясь должностным лицом государственного органа, не предоставила ответ на обращение МУП «<данные изъяты>».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Васильев А.А. привлечен к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Между тем, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Васильева А.А. к административной ответственности, были допущены 08 июня 2021 г.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 08 сентября 2021 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района было вынесено 26 августа 2021 года, копия постановления была направлена 24 января 2022 года на исполнение, прокурором гражданско-судебного отдела Цветковой Т.В. представлен запрос датированный от 19 ноября 2021 года о необходимости предоставления копии постановления о привлечении Васильева А.А., который был получен 23 ноября 2021 года, однако копия постановления была лишь получена 27 января 2022 года, что указывает на несоблюдение сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ и по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы относительно того, что Васильев А.А. не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, не нашел своего подтверждения, поскольку в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ Васильев А.А. был извещен по средствам телефонной связи, подтверждение телефонного соединения представлены трафики, где данный звонок был зафиксирован 20 августа 2021 года в 08 часов 37 минут.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 августа 2021 года, вынесенное в отношении Васильева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района от 26 августа 2021 года о привлечении заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано (прокурором принесен протест) в порядке надзора в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                     А.С. Корчева