Решение по делу № 2-621/2015 от 01.10.2015

Дело № 2-621/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Южа Ивановской области     10 ноября 2015 года

Южский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Беляева О.Н.,

с участием прокурора Южской районной прокуратуры Ивановской области Волковой Н.А.,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Южского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности в сфере водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Южского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и провести очистку, дезинфекцию и промывку общественного колодца, расположенного в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Южского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, в ходе которой установлено, что на балансе муниципального образования состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец, расположенный в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством, в связи с чем прокурор района просит обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области провести очистку, дезинфекцию и промывку общественного колодца в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Волкова Н.А. заявленные исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района произвести очистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области в срок до 01 сентября 2016 года.

Представитель ответчика Алтухов А.В. заявленные прокурором исковые требования признал, суду пояснил, что на балансе администрация сельского поселения имеется колодец, находящийся в деревне Ирыхово, который используется в целях водоснабжения населения, в течение последнего года очистка колодца и дезинфекция не производилась, считает возможным в предложенный прокурором срок произвести очистку, дезинфекцию и промывку данного колодца.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В ч.1 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года №40 введены в действие санитарные правила Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02 (вместе с "СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 17 ноября 2002 года.

Согласно названных Правил санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п.1.6.), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды (п.5.1).

В силу п.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п.4 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Холуйского сельского поселения Южского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Холуйского сельского поселения Южского муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах поселения водоснабжение населения.

К полномочиям органов местного самоуправления Холуйского сельского поселения согласно п.7 ч.2 ст.9 Устава относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В ч.1 ст.32 Устава муниципального образования Холуйского сельского поселения Южского муниципального района указано, что администрация Холуйского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом власти, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Согласно п.3 ч.1 ст.33 Устава муниципального образования Холуйского сельского поселения Южского муниципального района, администрация Холуйского сельского поселения управляет муниципальной и иной переданной в Управлении Холуйского сельского поселения собственностью.

Из представленных суду доказательств следует, что в ходе проведенной прокуратурой Южского района Ивановской области проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области было установлено, что на балансе муниципального образования состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец, расположенный по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Ирыхово, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения.

Представитель ответчика признал тот факт, что чистка, дезинфекция и промывка указанного колодца не производилась более одного года.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Пунктами 5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.

В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ на ответчика возлагается обязанность доказать, что водоснабжение в населенном пункте организовано надлежащим образом, в частности, соответствующая чистка колодца производится не реже одного раза в год, таких доказательств, ответчик суду не представил, приведённые прокурором доводы признал.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и в защиту прав неопределённого круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокуратурой Южского района Ивановской области требования о возложении обязанности по очистке, дезинфекции и промывке колодца, расположенного в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области в указанный прокурором срок обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

    Обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 сентября 2016 года произвести очистку, дезинфекцию и промывку общественного шахтного хозяйственно-питьевого колодца, расположенного в деревне Ирыхово Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месячного срока со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись             Беляева О.Н.