Решение по делу № 33-1128/2024 от 23.05.2024

УИД 13RS0022-01-2024-000018-40

Судья Евстифеева О.А.                                                              № 2-47/2024

Докладчик Елховикова М.С.                                      Дело № 33-1128/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ганченковой В.А.,

судей Елховиковой М.С., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Айзатуллиной А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Александровой ФИО18, действующей через представителя – адвоката Виканова ФИО19, о признании незаконными и отмене постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2023 №723 и ответа администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 №3182 по апелляционной жалобе представителя истца – адвоката Виканова А.М. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Елховиковой М.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Виканов А.М., действуя в интересах Александровой Л.А., обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Ивкина (после заключения брака 05.09.2008 Александрова) Л.А., родилась 29.10.1982 г. в пос. Красноармейский Мордовской АССР. Её родители: ФИО20 умер <дата>, ФИО21 умерла <дата>. 14.03.1991 истцу был назначен опекун ФИО22., её дядя по отцовской линии, который умер <дата>.

В период с 01.09.1998 по 28.06.2002 Ивкина Л.А. проходила очное обучение в ГБПОУ РМ «Краснослободский медицинский колледж». Согласно справке районного отдела образования от 18.06.1998 она осталась круглой сиротой и пользуется соответствующими правами на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако сведений об отнесении истца к категории детей-сирот в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не поступало, личное дело сироты не заводилось.

В период обучения в медицинском колледже истцу стало известно о том, что она имеет право на получение благоустроенной квартиры от государства, поскольку жилого помещения в собственности и на правах социального найма у нее нет. Квартира, в которой жили ее родители, расположенная по адресу: <адрес>, им не принадлежала, являлась собственностью деда - ФИО23 на основании договора передачи от 14.12.1992, зарегистрированного в БТИ 17.12.1992. Данная квартира пришла в непригодное для проживание состояние еще при жизни ФИО24., который умер <дата>, и до достижения истцом совершеннолетия. В квартире нет ни газа, ни электричества, ни водоснабжения, ни отопления, ни канализации, ни даже нормальных стеклопакетов.

Сотрудники медицинского колледжа обещали истцу, что собрали все необходимые документы и направили их в администрации Краснослободского и Торбеевского районов для постановки ее на очередь на получение квартиры. Сотрудники Торбеевского РОНО подтверждали право истца на получение квартиры, заверяли, что надлежащим образом поставили ее на очередь на получение жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия установлено, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выяснилось, что ее своевременно не поставили на соответствующий учет в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Таким образом, прокуратурой подтверждено ее право быть поставленной на учет в администрации Торбеевского муниципального района, в связи с чем ей было рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

При обращении Александровой Л.А. в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, 26.12.2023 ответчик направил в адрес истца ответ № 3182, из содержания которого следовало, что ей отказано во включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях найма специализированных жилых помещений. К ответу приложена копия постановления от 25.12.2023 № 723 с аналогичными выводами.

С указанными решениями истец не согласна. По мнению администрации района, она обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое, якобы, досталось ей от родителей. Однако данная квартира никогда ее родителям не принадлежала, а принадлежала ее деду ФИО25., после смерти которого органы опеки к нотариусу в ее интересах не обратились. На дату смерти деда она в жилом помещении не проживала и зарегистрирована не была. Постановление о закреплении за истцом жилого помещения от 19.04.1999 (при жизни собственника жилого помещения) ничтожно и не имеет юридической силы, поскольку обеспечение жильем детей-сирот за счет изъятия его у собственника противоречит основам правового государства Конституции Российской Федерации и нормам гражданского законодательства. Кроме того, по достижению истцом совершеннолетия, власти не предприняли мер по обращению данного жилого помещения как выморочного имущества в собственность муниципалитета и не предоставили его истцу на условиях социального либо специализированного найма.

Просит суд признать незаконными и отменить ответ администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 № 3182 и постановление администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2023 № 723.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2024 г. исковое заявление Александровой ФИО26, действующей через представителя – адвоката Виканова ФИО27, о признании незаконными и отмене постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2023 №723 и ответа администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 №3182, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца – адвокат Виканов А.М. считает решение суда незаконным. Указывает, что включение детей – сирот в список для обеспечения жильем не носит заявительный характер, как указал суд. Не согласен с выводом суда о том, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением обладают только граждане РФ, относящиеся к категории дети сироты, вставшие на учет в возрасте до 23 лет. В то время как законодатель связывает утрату права на льготное обеспечение жильем только с единственным обстоятельством – фактическим обеспечением жилым помещением. Обращает внимание суда на первоначальную редакцию ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996 г., в которой указано, что дети сироты обязаны быть обеспечены жилыми помещениями в течение 3-х месяцев, если по достижении18 лет за ними не закреплено. Акт о закреплении за истицей жилого помещения считает ничтожным. Основываясь на неверном выводе, суд вменяет истице безответственное поведение, выраженное в уклонении от обжалования указанного акта о закреплении жилого помещения, а также уклонение от признания закрепленного за ней жилого помещения, непригодного для проживания. Считает необоснованным вывод суда об отсутствии уважительных причин, препятствующих Александровой в подаче искового заявления о постановке на учет до 23 лет. Между тем установлено, что 19.04.1999 г. был издан акт о закреплении за Александровой жилого помещения в рамках разрешения вопроса об обеспечении ее жилым помещением. Следовательно, на жилищном учете Александрова стояла. Просит решение суда отменить

В судебное заседание истец Александрова Л.А., представитель истца Виканов А.М., ответчик Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, третье лицо – отдел опеки и попечительства администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Александрова (Ивкина до заключения брака в 2008 году) Людмила Анатольевна, 29.10.1982 года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В свидетельстве о рождении серии <данные изъяты>, выданном Красноармейским с/советом Торбеевского р-на Мордовской АССР 31.10.1982, матерью ФИО28. указана ФИО29., в графе «отец» указан ФИО30.

ФИО31 <дата> года рождения, умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты>, выданным повторно 19.07.2011.

ФИО32., <дата> года рождения, умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным повторно 19.07.2011.

На основании решения Исполнительного комитета Торбеевского района Совета народных депутатов Мордовской ССР от 14.03.1991 опекуном над несовершеннолетней племянницей ФИО33. до достижения ею совершеннолетия был назначен ФИО34.

25.11.1991 в ходе обследования жилищно-бытовых условий, жизни и воспитания ФИО35. комиссией по охране прав детства было выяснено, что на день проверки несовершеннолетняя проживала у дедушки и бабушки в квартире от совхоза «Красноармеец» в пос. Красноармейский, где имелись все необходимые условия для жизни и учебы ребенка. Имущество, принадлежащее ФИО36., сохранено полностью.

С 01.09.1998 по 28.06.2000 ФИО37. обучалась в Краснослободском медицинском училище, отделение «Сестринское дело», находилась на полном государственном обеспечении, ей было предоставлено бесплатное общежитие, стипендия и питание.

Из постановления администрации Торбеевского района Республики Мордовия от 19.04.1999 следует, что, поскольку несовершеннолетняя ФИО38., <дата> года рождения, проживающая в пос. Торбеево, ул.Косенчука, лишенная родительского попечения, и, принимая во внимание, что после смерти родителей осталось жилье в пос. Красноармейский, на основании пункта 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР (сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами), за несовершеннолетней ФИО39. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29 июня 2012 г.), статьями 31, 33 Жилищного кодекса РСФСР, статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьями 2, 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, пунктом 1 постановления от 19 августа 2019 г. N 362-п "Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и утверждения сводного и уточненного списков", исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, учитывая, что Александрова Л.А. достигла возраста 23 лет - <дата> года рождения, и до достижения данного возраста не обращался с заявлением о реализации им жилищных прав, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из сообщения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №2661 от 22.08.2023 следует, что сведениями об отнесении ФИО40. к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не располагают, личное дело на территории Краснослободского района не формировалось, обращений в отношении ФИО41. не поступало. Заявлений о постановке на учет в качестве ребенка-сироты нуждающегося в улучшении жилищных условий не поступало.

Из ответа Главы Торбеевского муниципального района Шичкина С.Ф. от 06.10.2023 прокурору района Исайкину В.Н. следует, что за ФИО42. в пос. Красноармейский закреплено жилое помещение, оставшееся после смерти ее родителей, которое аварийным не признавалось. При обращении в отдел опеки и попечительства Александровой (Ивкиной) Л.А. администрацией Торбеевского муниципального района выдавалась справка от 30.06.2015 №1302, в которой указано о том, что она, действительно, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также что за ней закреплена жилая площадь в п. Красноармейский Торбеевского района (копия указанной справки приобщена к ответу). От заявителя по вопросу предоставления жилого помещения ранее обращения не поступали.

Александрова (Ивкина) Л.А., <дата> года рождения, достигла совершеннолетия <дата>, 23-х лет – <дата>.

06.12.2023 Александрова Л.А. обратилась в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору специализированных жилых помещений.

В ответе 26.12.2023 №3182 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Александровой Л.А. сообщено, что за ней на основании постановления администрации района было закреплено жилое помещение, оставшееся после смерти ее родителей, расположенное по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение на тот момент было полностью пригодно для проживания. Разъяснено право на оформление указанного жилого помещения в собственность. По указанным основаниям заявитель не может быть включена в вышеуказанный список.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №723 от 25.12.2023 Александровой Л.А. отказано во включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований Александровой Л.А.

При этом суды исходили из того, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Суды обоснованно учли, что до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не обращалась, доказательств уважительности причин, по которым она не была своевременно поставлена на такой учет, не представила.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец, обладая статусом лица, оставшегося без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда после достижения 23 лет, основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей могут реализовать право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда лицо после достижения возраста 23 лет в том случае, если они были включены список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения указанного возраста либо у них имелись уважительные причины, по которым они не были своевременно поставлены на такой учет.

Доводы адвоката Виканова А.М. о неправомерности закрепления за истцом жилого помещения постановлением администрации Торбеевского района Республики Мордовия 19.04.1999 не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к оспариванию данного акта, который не отменен, незаконным не признан и до настоящего времени продолжает действовать.

Довод представителя истца о том, что о наличии закрепленного жилого помещения истец узнала из ответа прокуратуры в 2023 году, отклоняется. Как следует из письма администрации района от 06.10.2023, направленного в адрес прокурора района, 30.06.2015 при обращении Александровой (Ивкиной) Л.А. в отдел опеки и попечительства администрацией Торбеевского муниципального района последней выдавалась справка №1302, содержащая указанную информацию.

После получения указанной информации Александрова (Ивкина) Л.А. каких-либо мер для реализации своих жилищных прав не предпринимала, требований о признании незаконным постановления администрации о закрепления за ней жилого помещения по адресу: <адрес>, не заявляла, равно как и не заявляла о том, что закрепленное за ней жилое помещение непригодно для проживания или имеются иные причины, по которым проживание в закрепленном помещении невозможно, в судебном заседании установлено, что жилой дом в установленном законом порядке непригодным не признавался.

Таким образом, каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих Александровой (Ивкиной) Л.А. обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках спора не установлено.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца – адвоката Виканова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий                                 В.А. Ганченкова

Судьи                                                                                   М.С. Елховикова

                                                                                              Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июня 2024 г.

Судья                                                                     М.С. Елховикова