Решение по делу № 33-11084/2022 от 24.11.2022

УИД 91RS0001-01-2022-002853-75

№2-1123/2022

№ 33-11084/2022

Председательствующий судья первой инстанции Липовская И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2022 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Белинчук Т.Г., Подобедовой М.И.,

при секретаре Петровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению заместителя прокурора города Симферополя в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым к Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Рубанову А.К., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым об истребования имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности,

по апелляционной жалобе представителя Рубанова А.К. – Зварычука В.В. на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 сентября 2022 года,

по докладу судьи Белоусовой В.В.

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора города Симферополя обратился в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым в суд с исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Рубанову А.К. о признании незаконными действия Симферопольского городского совета, признании незаконными п. 1.3 решения Симферопольского городского совета от 28 мая 2015 года № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» и п.19 приложения № 1 к постановлению Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 декабря 2015 № «О предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь»; прекращении права собственности Рубанова А.К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; исключении из Единого государственного реестра права собственности Рубанова А.К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; истребовании из чужого незаконного владения Рубанова А.К. земельный участок, расположенный адресу: <адрес> кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокуратурой города Симферополя законности предоставления в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № площадью 919 кв. м, установлено, что пунктом 89 приложения № 1 к решению Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года № ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от 28 мая 2015 года № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года №, которым произведена замена физического лица, которому до 18 марта 2014 года предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, правовых оснований, для чего не имелось.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 сентября 2022 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными действия Симферопольского городского совета по предоставлению Рубанову А.К. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

Признан незаконным п. 1.3 решения Симферопольского городского совета от 28 мая 2015 года № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами».

Признан незаконным п.19 приложения № 1 к постановлению Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 декабря 2015 № «О предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» о предоставлении Рубанову А.К. бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>.

Прекращено права собственности Рубанова А.К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Исключено из Единого государственного реестра право собственности Рубанова А.К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исключено из чужого незаконного владения Рубанова А.К. земельный участок, расположенный адресу: <адрес> кадастровый №.

В апелляционной жалобе представителя Рубанова А.К. – Зварычук В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по мотивам, изложенным в ней.

Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что ФИО1, на основании решения 81-я сессия VI созыва Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года №, дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес> в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (пункт 89 приложения № 1 к указанному решению).

Рубанов А.К., решение Симферопольского городского совета от 13.03.2014 года в части разрешения разработки проекта землеустройства относительно ФИО1 в установленном порядке не обжаловал.

14 мая 2014 года Рубанов А.К. обратился с заявлением на имя Симферопольского головы Агеева В.Н. о внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года № в части уточнения фамилии, имя, отчества, поскольку с заявлением обращался он, а решением предоставлено право на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО1, его супруге.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым 21-й сессии I созыва от 28 мая 2015 года № внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года №.

Пункт 89 приложения № 1 к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 13 марта 2014 года № изложен в следующей редакции: «Рубанову Алексею Кирилловичу по <адрес> ориентировочной площади 0, 1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность» (пунктом 1.3 решения).

23 ноября 2015 года Рубанов А.К. обратился в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>, бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 декабря 2015 года № Рубанову А.К. в порядке завершения оформления права предоставлен в собственность земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано 1 июня 2016 года за Рубановым А.К.

Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считаться прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

На основании п. "б" ст. 12 Земельного Кодекса Украины, действовавшей на момент вынесение решения от 13.03.2014 года к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Статьей 116 ЗК Украины устанавливалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право любого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В силу п.4 Порядка № 313 завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в пункт 89 приложения № 1 к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 13 марта 2014 года № 928 Симферопольский городской совет руководствовался Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, п.6 решения 7-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 04 декабря 2014 № 102 «О вопросах правопреемства» (с изменениями и дополнениями), Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым.

Однако, вышеуказанные нормы не давали право Симферопольскому городскому совету произвести замену физического лица, которому до 18 марта 2014 года предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, по следующим основаниям.

Сведений о том, что ранее принималось решение Симферопольским городским советом о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес> в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома на имя Рубанова А.К. материалы дела не содержат, а замена одного лица на другое физическое лицо, ни ЗК Украины, ни правовыми нормами Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, при принятии решения Симферопольским городским советом от 13 марта 2014 года № 9,28, 81-я сессия VI созыва рассмотрено заявление Рубановой Р.Т. и принято решение о предоставлении разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласно приложению 1, рассмотрев тем самым заявление ФИО1

Суд первой инстанции обоснованно указал о том, что факт обращения Рубанова А.К. с заявлением о предоставлении разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, не свидетельствует о том, что ранее решением Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года № было рассмотрено его заявления, а не ФИО1

Поскольку ФИО1 не успела завершить разработку проекта, данные обстоятельства не давали право Симферопольскому городскому совету произвести замену одного лица на другое физическое лицо.

Для предоставления разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на имя Рубанова А.К., последний также должен был пройти процедуру рассмотрения его заявления и принятия решения непосредственно по его заявлению.

При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на имя Рубанова А.К. произошло с нарушением порядка данного предоставления, что является основанием для отмены пункта 1.3 решения Симферопольского городского совета от 28 мая 2015 года № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами», которым внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года №.

Поскольку Рубанов А.К. не являлся лицом, которому выдавалось разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, на него не распространялся Порядок № 313, он не имел право завершать оформления права на земельный участок, что влечет прекращение права собственности и исключение из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Рубанова А.К. на земельный участок, истребование земельного участка из чужого незаконного владения.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что в связи с нарушением порядка выделения земельного участка Рубанову А.К. неправомерно предоставлен земельный участок по <адрес>, в связи с чем иск заместителя прокурора г. Симферополя Республики Крым подлежит удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для применения срока исковой давности являются обоснованными, поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства оформления земельного участка Рубановым А.К. установлены в ходе прокурорской проверки в 2022 году, в связи с обращением граждан.

Доводы апелляционной жалобы о наличии технических ошибок в решении и обращение ответчика в органы местного самоуправления своего подтверждения надлежащим доказательствами по делу не нашли.

Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности принятых решения Симферопольского городского совета и постановления Администрации города Симферополя, в связи с чем право Рубанова А.К. на земельный участок подлежит прекращению, а сведения в ЕГРН о его праве собственности исключению.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 6 сентября 2022 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Рубанова А.К. – Зварычука В.В. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 20 декабря 2022 года.

Председательствующий судья

Судьи