Решение по делу № 12-870/2021 от 02.11.2021

    Дело №12-870/2021

25MS0002-01-2021-001204-81

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2021 года                                                                        г. Владивосток

         Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Н.А. Ярошева, рассмотрев жалобу администрации г.Владивостока на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 08.09.2021 о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 08.09.2021 администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Администрация г.Владивостока с указанным постановлением не согласилась, ее представителем подана жалоба, из которой следует, что материалами административного производства не подтвержден факт неисполнения администрацией г.Владивостока предписания. Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства. Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 30 Устава г.Владивостока обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем, в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органом местного самоуправления создано МБУ СГТ» ВГО. В соответствии с п.2.3 Устава МБУ «СГТ» для достижения целей Учреждение на территории Владивостокского городского округа осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения на территории ВГО. Предписание в установленный срок было направлено для исполнения в МБУ «СГТ». По существу вопроса об организации мероприятий по восстановлению покрытия проезжей части дороги по адресам: в районе <адрес>, сообщает, что в адрес подрядной организации направлено письмо о необходимости выполнения мероприятий по восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожного полотна по данным адресам. По вопросу ремонта дорожного полотна на участке улично-дорожной сети от <адрес> сообщает, что в районе <адрес> запланирован ремонт дорожного полотна в 2021 году. На участке от пересечения <адрес> до пересечения с <адрес> просадок, ям и выбоин дорожного полотна не выявлено. На участке по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> ремонт дороги будет выполнен в рамках программы «Безопасные и качественные дороги», срок окончания работ 15.08.2021. В соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств администрация г.Владивостока вправе распоряжаться бюджетными средствами только в рамках статей и сумм, предусмотренных бюджетом Владивостокского городского округа. Для включения расходов в бюджет ВГО администрации г.Владивостока необходимо определить конкретный размер денежных средств, необходимый для проведения работ, указанных в предписании. Просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Владивостока № 5-1062/21 от 08.09.2021 получено 15.10.2021; жалобу администрации г.Владивостока на постановление по делу об административном правонарушении № 5-1062/2021 от 08.09.2021 удовлетворить; постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Владивостока по делу об административном правонарушении № 5-1062/2021 от 08.09.2021 отменить.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности Букатова О.А., в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель УМВД России по г.Владивостоку в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Постановление от 08.09.2021 года было получено администрацией г.Владивостока 15.10.2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 60907 от 15.10.2021 на обжалуемом постановлении, жалоба была поступила в суд 25.10.2021, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает администрации г.Владивостока срок на обжалование указанного постановления.

Выслушав представителя администрации г.Владивостока, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.06.2021, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, на участках автомобильных дорог и улиц Владивостокского городского округа выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: покрытие проезжей части дороги имеют дефекты и повреждения, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2917; покрытие проезжей части дороги, затрудняет движение транспортных средств, что не соответствует требованиям п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, по указанным в Акте адресам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

     Частью 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии со статьями 30, 32, 46 Устава города Владивостока администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Владивостоке лежит на администрации г.Владивостока.

    Предписанием 25 № 62 ДН от 15.06.2021 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность в течение 12 суток с момента получения предписания привести в соответствие с требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги; восстановить ровности покрытия проезжей части дороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и не соответствующих требованиям п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, о результатах устранения недостатков уведомить ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку.

Предписание было получено администрацией г.Владивостока 22.06.2021, доказательства того, что предписание было обжаловано, в установленном законом порядке признано незаконным, в материалах дела отсутствуют.

Из имеющегося в материалах дела Акта от 08.07.2021 следует, что предписание от 15.06.2021 администрацией г.Владивостока в полном объеме не выполнено.

Привлекая администрацию г.Владивостока к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом от 15.06.2021 с фототаблицей, предписанием от 15.06.2021, актом от 08.07.2021, протоколом об административном правонарушении 25 ПКю 0012936 от 29.07.2021, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Имеющимся в деле доказательствам, а также доказательствам, предоставленным администрацией г.Владивостока в судебном заседании при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая оценка, которая нашла отражение в постановлении, подвергать сомнению данную оценку оснований не имеется.

    При таких обстоятельствах, учитывая законность предписания и неисполнение данного предписания администрацией г.Владивостока в установленный срок в полном объеме, администрация г.Владивостока была обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

    Однако, суд полагает необходимым исключить из предписания указание на необходимость приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2917 покрытия проезжей части по адресу: <адрес>, поскольку в Акте от 15.06.2021, а также в акте от 08.07.2021 отсутствуют сведения о том, что участок дороги по указанному адресу был обследован и в результате обследования выявлены недостатки в содержании дороги.

    Вместе с тем, указанное обстоятельство основанием для отмены постановления мирового судьи не является.

    Ссылка представителя администрации г.Владивостока на то, что администрация г.Владивостока не является хозяйствующим субъектом и не имеет возможности самостоятельно исполнять работы, органом местного самоуправления создано МБУ «СГТ» ВГО, которому переданы соответствующие полномочия по организации безопасности дорожного движения, мероприятия по восстановлению указанных участков дорог могли быть организованы посредством заключения муниципального контракта, является несостоятельной, поскольку МБУ «Содержание городских территорий» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом учреждения, согласно п. 5.2 которого, финансовое обеспечение деятельности учреждения из бюджета ВГО осуществляется в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ в соответствии с заданием Учредителя.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие получение задания на выполнение работ по указанным в предписании адресам непосредственно МБУ «СГТ» и принятие его в работу, а также доказательства, подтверждающие наличие у МБУ «СГТ» финансового обеспечения по данным видам работ и возможность его выполнения на дату совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Представленное администрацией г.Владивостока письмо УДиБ г.Владивостока от 06.07.2021, не подтверждают выполнение администрацией г.Владивостока предписания от 15.06.2021 в полном объеме.

Таким образом, рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации г.Владивостока в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, является правильным и обоснованным.

Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу администрации г.Владивостока оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 08.09.2021 в отношении администрации г.Владивостока о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья                                    Н.А. Ярошева