Решение по делу № 33а-9495/2020 от 03.09.2020

Судья Тупаленко В.М. Дело № 33а-9495/2020

24RS0№-31

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2020 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Сидоренко Е.А., Ерофеева А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н. административное дело по административному исковому заявлению Козлова А.Ю. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Шарыповского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Бейбекова Салих Исмаиловича,

апелляционному представлению прокурора

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 26 августа 2020 года, которым постановлено:

«Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Шарыповского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 от 10 августа 2020 года № 4-8/8 о регистрации Байбекова Салиха Исмаиловича в качестве кандидата в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 8».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлов А.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение № 4-8/8 от 10.08.2020 г. о регистрации Байбекова С.И., в качестве кандидата в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 8.

Требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого решения Байбеков С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты, по мнению истца, данное решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, поскольку Байбеков С.И. при обращении в ОИК№8 не был представлен полный пакет документов, заверенных надлежащим образом.

В заявлении о согласии баллотироваться соответствующее согласие дано не тому избирательному объединению, которое является субъектом выдвижения.

Также, в нарушение действующего законодательства, в избирательную комиссию не было представлено документов о создании избирательного объединения Шарыповское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Кроме того, в ОИК не представлено решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов, а также отсутствует согласование кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 8 Байбекова С.И. с вышестоящим органом партии.

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Байбеков С.И. считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В апелляционном представлении прокурор также просит об отмене судебного решения и об отказе в иске.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав административного истца Козлова А.Ю. и его представителя Телина В.Г., просивших оставить решение суда без изменения, прокурора Смирнову Я.Е., поддержавшую представление, считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ предусматривает в качестве основания для отмены решения суда в апелляционном порядке недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При вынесении решения, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в избирательную комиссию не были представлены документы, подтверждающие создание Шарыповского местного (городского) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Судебная коллегия не считает ошибочным такой вывод суда первой инстанции.

Подпункт «а» пункта 5.1 статьи 26 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусматривает, что одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Пункт 2 статьи 35 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает на то, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Пункт 1 статьи 21 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пункт 3.4 Устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» регулирует создание местных отделений КПРФ.

Суд первой инстанции посчитал, что представленное в Избирательную комиссию постановление XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года (л.д. 59-61) нельзя считать документом, свидетельствующим о создании местных отделений партии. Суд расценивает его как документ фиксирующий внесение изменений в наименование отделений, которые к тому моменту были уже созданы.

Судебная коллегия не считает возможным согласиться с такой оценкой судом первой инстанции содержания постановления XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года.

Пункт 1 статьи 47 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» закрепил положение, согласно которому Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его вступления в силу.

Ранее, до принятия ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях», КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ существовала в форме Общероссийской общественной политической организации.

Одной из её региональных организаций являлась Красноярская краевая организация.

В состав Красноярской краевой организации входили местные (городские, районные) отделения, в том числе и в г. Шарыпово.

Пункт 1 статьи 47 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» прямо указывает на преобразование, ранее созданных Общероссийских политических общественных объединений в политические партии.

Таким образом, Общероссийские политические общественные объединения, к которым до преобразования относилась КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, вправе были преобразовывать свои городские и районные организации в местные (городские, районные) отделения партии.

Определяя содержание и смысл слова «преобразовать» в русском языке следует обратиться к Словарю русского языка С.И. Ожегова, в котором дано определение, что преобразовать это значит превратить из одного вида в другой, из одной формы в другую.

Поэтому выводы суда первой инстанции о том, что постановление XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года лишь вносит изменения в наименования отделений, которые к этому моменту уже были созданы неверны.

Таким образом, постановление XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года следует считать документом, подтверждающим создание Шарыповского местного (городского) отделения политической партии.

Судом первой инстанции были отклонены доводы административного иска о том, что, Байбековым С.И. было дано согласие баллотироваться не тому избирательному объединению, которое является субъектом его выдвижения, а также о том, что у первого секретаря КРО ПП КПРФ Новака А.П. отсутствовали полномочия на согласование кандидатов по одномандатным округам.

Выводы суда первой инстанции об отклонении этих доводов административного истца в решении подробно мотивированы, основаны на правовых нормах, в том числе документах Президиума ЦК КПРФ и на установленных судом фактических обстоятельствах.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции и не считает возможным принимать утверждения административного истца вновь изложенные в апелляционной жалобе.

Таким образом, судебное решение было основано только на том, что в избирательную комиссию не были представлены документы, подтверждающие создание Шарыповского местного (городского) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Ошибочность этого вывода суда об отсутствии документа о создании Шарыповского местного (городского) отделения политической партии привела к вынесению незаконного судебного решения, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в порядке пункта 2 статьи 309 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 26 августа 2020 года отменить.

В удовлетворении административного иска Козлова Александра Юрьевича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Шарыповского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 о признании незаконным решения от 10 августа 2020 года № 4-8/8 о регистрации Байбекова Салиха Исмаиловича в качестве кандидата в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 8» отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Ерофеев А.И.

Сидоренко Е.А.