Решение по делу № 2-804/2018 от 19.09.2018

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Северная Осетия - Алания к администрации ФИО7 сельского поселения ... РСО-Алания об обязании устранить в МКУ «Дом культуры» ФИО8 сельского поселения нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

... РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию ФИО9 сельского поселения в срок до ... устранить в муниципальном казенном учреждении «Дом культуры» ФИО10 сельского поселения, расположенном по адресу: РСО-Алания, ..., нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- оборудовать здание и помещения Дома культуры автоматической пожарной сигнализацией;

- оборудовать здание и помещения Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- провести обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия;

- установить на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- разработать и разместить на объекте план эвакуации людей при пожаре;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- провести обучение работников дома культуры мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

- обеспечить наличие в складских, административных и общественных помещениях табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- обеспечить исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

- обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

- установить на объекте противопожарный занавес.

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что в ... в МКУ «Дом культуры» ФИО11 сельского поселения, отделением пожарного надзора ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона ... от ... «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от ... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее №123-ФЗ) и Постановления Правительства РФ ... от ... «О противопожарном режиме». В ходе проверки в Доме культуры выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- здание и помещения дома культуры не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ст.ст. 3,4,6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ», п.14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- здание и помещения дома культуры не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст.ст. 3,4, 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ», таблица 2 п.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»;

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, что является нарушением п. 108 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции-сроков периодичности проводится не реже 1 раз в год, что является нарушением ст.ст. 3,4,6 № 123-ФЗ; п. 21 Постановления Правительства РФ от ...г. ... "О противопожарном режиме";

- на дверях лестничных клеток не предусмотрены приспособления для само закрывания и уплотнения в притворах, что является нарушением п. 6.18* СНиП 21-01-97*, ФЗ ... от 22.07.2008г. «Технический регламент о требования пожарной безопасности»;

- на объекте отсутствует план эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана и утверждена в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима утверждённые постановлением Правительства РФ от ... ..., что является нарушением п. 2 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- обучение лиц мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, не осуществляется, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- в складских, административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется, что является нарушением п. 478 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, что является нарушением п. 33 Постановления Правительства РФ от ... ... "О противопожарном режиме";

- на объекте отсутствует противопожарный занавес. Противопожарный занавес должен плотно примыкать к планшету сцены с помощью песочного затвора, что является нарушением п. 113 Постановления правительства РФ от ... ... «О противопожарном режиме».

По результатам проверки ... администрации Ногирского сельского поселения было выписано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до .... Вместе с тем, как показала проверка, проведенная прокуратурой района в сентябре 2018 года, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Пунктом 12 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанное учреждение является муниципальным казенным учреждением Ногирского сельского поселения. В соответствии с п. 3.1. Устава учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Ногирского сельского поселения. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ... N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Не обеспечение мер пожарной безопасности создает угрозу гибели людей, в том числе несовершеннолетних и (или) причинения вреда их здоровью, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в Доме культуры, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал исковые требования, пояснил, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Муниципальным казенным учреждением «Дом культуры» ФИО12 сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что в Доме культуры выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не оборудовано здание и помещения Дома культуры автоматической пожарной сигнализацией; не оборудовано здание и помещения Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; не установлены на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; не разработаны и не размещены на объекте план эвакуации людей при пожаре; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; не проведено обучение работников дома культуры мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; отсутствуют в складских, административных и общественных помещениях таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Отсутствует учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не установлен на объекте противопожарный занавес. Просит обязать ответчика устранить названные нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности до ...

Ответчик ФИО3 и третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора ... РСО – Алания к администрации ФИО13 сельского поселения ... РСО-Алания об обязании устранить в МКУ «Дом культуры» нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ... ... «О противодействии терроризму» определены основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ..., предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основными задачами противодействия терроризму, согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации, последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том, числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Сопутствующим поражающим фактором террористической атаки, в том числе могут быть возгорания и (или) задымление, в связи с чем нарушение норм пожарной безопасности может привести к невозможности или затруднениям при эвакуации людей из здания и ликвидации очагов возгорания.

Материалами дела подтверждается, что в Доме культуры выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не оборудовано здание и помещения Дома культуры автоматической пожарной сигнализацией; не оборудовано здание и помещения Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; не установлены на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; не разработаны и не размещены на объекте план эвакуации людей при пожаре; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; не проведено обучение работников дома культуры мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; отсутствуют в складских, административных и общественных помещениях таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Отсутствует учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не установлен на объекте противопожарный занавес. На это указывает совокупность следующих доказательств: акт проверки от ...; постановление ... от ... о назначении административного наказания директору Дома культуры ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации; предписание ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Пунктом 12 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Указанное учреждение является муниципальным казенным учреждением Ногирского сельского поселения.

В соответствии с п. 3.1. Устава учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация ФИО14 сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ... N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Не обеспечение мер пожарной безопасности создает угрозу гибели людей, в том числе несовершеннолетних и (или) причинения вреда их здоровью, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в Доме культуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░» ░░░15 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░16