Решение по делу № 2-768/2019 от 18.04.2019

Дело №2-768/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Павловой О.В.,

с участием истца Фролова В.В.,

представителя ответчика ГУ УПФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) Молевой А.М., действующей по доверенности от 14.01.2019 г. сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова Владимира Валентиновича к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, об обязании назначить страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Фролов Владимир Валентинович обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии от 20.02.2019 г. №335916/18, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, об обязании назначить страховую пенсию. Заявленные исковые требования обоснованы тем, что Решением УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) истцу было отказано в установлении досрочной стразовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 20 лет при наличии 09 лет 10 месяцев 20 дней. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды работы:

- с 21.02.1994 г. по 12.02.1995 г., с 30.03.1995 г. по 11.07.1996 г. в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»), поскольку должность «заведующий здравпунктом» без дополнения наименования специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, либо среднего медицинского персонала постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 не предусмотрена;

- с 13.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «Фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен;

- с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 01.01.2002 г. по 31.07.2003 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 01.08.2003 г. по 25.07.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 26.07.2004 г. по 30.11.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.12.2004 г. по 31.05.2005 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ООО «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.02.2005 г. по 13.02.2007 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ЗАО «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 14.02.2007 г. по 19.08.2013 г. – в должности медицинской сестры на 0,5 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика – Труд №1» в связи с отсутствием структурно выделенного подразделения на предприятии, предусмотренного п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, кроме того, на основании п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 20.08.2013 г. по 31.08.2018 г. – в должности медработника на 0,37 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика №2», поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 должность «медработник» не предусмотрена; отсутствует структурно выделенное подразделение на предприятии, предусмотренное п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781; кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы;

- 46 дней отвлечений по архивной справке за период с 13.09.1999 г. по 31.07.2003 г.;

- 22 дня отвлечений по архивной справке за период с 01.08.2003 г. по 30.11.2004 г.;

- 13 дней отпуск без сохранения заработной платы за период с 01.02.2005 г. по 13.02.2007 г.;

- 8 дней отпуска без сохранения заработной платы за период с 14.02.2007 г. по 19.08.2013 г.;

- 5 дней отпуска без сохранения заработной платы за период с 20.08.2013 г. по 31.08.2018 г.

С указанным отказом Фролов В.В. не согласен, считает, что он является незаконным, поскольку ему необоснованно из специального трудового стажа были исключены указанные выше периоды.

В Рекомендациях Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по существу относятся и периоды нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). Трудовым законодательством РФ установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.196 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РФ). Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. В период прохождения курсов повышения квалификации, истец непосредственно занимался лечебной деятельностью и был занят полный рабочий день, проходил курсы повышения квалификации без отрыва от основной работы.

Что касается включения в специальный стаж периодов работы в здравпунктах, то как следует из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 г., судам иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других) не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» Министерству труда и социальной защиты РФ даны указания: в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждении (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 Закона «О трудовых пенсиях», а с 1 января 2015 года - пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Тождество наименований должностей, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», установлены ведомственными нормативными актами: Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 г. №80; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 г. №439; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 г. №464; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 № 570н.

В соответствии с приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» к заведующему здравпунктом – фельдшеру предъявляются следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и свидетельство об аккредитации специалиста (сертификат специалиста) по специальности «Лечебное дело».

Из анализа должностных обязанностей заведующего здравпунктом, следует, что они совпадают (тождественные) с должностными обязанностями сотрудников «врачебного здравпункта и «фельдшерского здравпункта».

С учетом изложенного истец считает, что то обстоятельство, что в постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г №1066 и постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 не предусмотрено структурное подразделение «здравпункт» не может служить основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж, поскольку функции должностных обязанностей данного подразделения совпадают с функциями должностных обязанностей структурных подразделений входящих в список структурных подразделений указанных в постановлениях правительства, т.е указанные должности в структурных подразделениях тождественны.

Таким образом, указанные периоды работы должны быть включены в специальный стаж работы истца, дающей право на назначении досрочной страховой пенсии.

Что касается включения в специальный стаж периодов работы при занятости на 0.5 ставки, то согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 02.05.2006 года № 266 от 18.06.2007 года № 381), при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке; из стажа на соответствующих видах работ исключаются учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), имевшие место в течение всех периодов, включаемых в специальный стаж, при обращении за досрочным назначением трудовой пенсии после 25.07.2002 года.

В соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, на менее 80 % рабочего времени. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется по фактически отработанному времени.

В соответствии с характером выполняемой работы Фролов В.В. оказывал медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся к нему, в течение всей рабочей смены, при необходимости назначал лекарственные препараты при крайне тяжелом состоянии вызывал скорую медицинскую помощь, проводил профилактические мероприятия, выполнял санитарские обязанности, организовывал осмотры сотрудников, что подтверждаете должностными обязанностями.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж работы указанного периода, ответчик исходил из того, что у Фролова В.В. отсутствовала требуемая нагрузка как по должности, т.к. указанную должность Фролов В.В. занимал только на 0,5 ставки. Однако в оспариваемые период суммарно Фролов В.В. выполнял норму рабочего времени, так как дополнительно выполнял санитарские обязанности за что получал дополнительные денежные средства.

Закрепляя в Федеральных законах «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенным психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении) здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Таким образом, указанные периоды работы на 0,5 ставки должны быть включены в мс специальный стаж работы дающей право на назначении досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец Фролов В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просил суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) Молева А.М. по доверенности, возражала против заявленных исковых требовании, суду пояснила, что Фролов В.В. 15.11.2018 г. обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть в период действия также Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) №335916/18 от 20.02.2019 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет при наличии 09 лет 10 месяцев 20 дней. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды работы.

Период работы с 21.02.1994 по 12.02.1995, с 30.03.1995 по 11.07.1996 в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»), поскольку должность «заведующий здравпунктом» без дополнения наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей либо среднего медицинского персонала постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 не предусмотрена.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт».

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно информационному письму Минтруда РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17, Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 N340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 N395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 N73.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года N 377, в качестве должностей среднего медицинского персонала предусмотрены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 г. наименование должности заведующей должно дополняться наименованием специальности, тогда как наименование должности истца не соответствует наименованиям должностей, указанных в Списках.

Период работы с 13.09.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики — филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен.

Период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики — филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 ИV постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", стаж после регистрации истца в качестве застрахованного лица учитывается по сведениям индивидуального персонифицированного учета. В сведениях индивидуального персонифицированного учета истца кода льготных условий труда не содержится.

Период работы с 01.01.2002 по 31.07.2003 в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики — филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы.

Период работы с 01.08.2003 по 25.07.2004 в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данным постановлениям не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы.

Период работы с 26.07.2004 по 30.11.2004 в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно п.5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период работы "с 01.12.2004 по 31.01.2005 в должности медицинской сестры здравпункта ООО «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данным постановлениям не предусмотрен. Кроме того, на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. В сведениях индивидуального персонифицированного учета истца кода льготных условий труда не содержится.

Период работы с 01.02.2005 по 13.02.2007 в должности медицинской сестры здравпункта ЗАО «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», «здравпункт» данным постановлениям не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы.

Период работы с 14.02.2007 по 19.08.2013 в должности медицинской сестры на 0,5 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика — Труд №1» в связи с отсутствием структурно выделенного подразделения на предприятии, предусмотренного п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, кроме того, на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. В сведениях индивидуального персонифицированного учета истца кода льготных условий труда не содержится.

Период работы с 20.08.2013 по 31.08.2018 в должности медработника на 0,37 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика №2», поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 должность «медработник» не предусмотрена; отсутствует структурно выделенное подразделение на предприятии, предусмотренное п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781; кроме того, на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Также в соответствии с положениями п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516, не включены в специальный стаж истца оспариваемые периоды отвлечений от основной работы на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии пол старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, согласно которому в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. На основании вышеизложенного, УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований Фролова Владимира Валентиновича отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с действующим законодательством, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, применяется Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, применяется подпункт н) пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом н) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 01 января 2002 года возможно с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, то есть на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, в том числе с применением за период до 01 ноября 1999 года постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.

Судом установлено и обстоятельств дела следует, что Фролов В.В. 15.11.2018 года обратился в УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», т. е. в период действия указанного федерального закона, Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) №335916/18 от 20.02.2019 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет при наличии 09 лет 10 месяцев 20 дней.

В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды работы.

- с 21.02.1994 г. по 12.02.1995 г., с 30.03.1995 г. по 11.07.1996 г. в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»), поскольку должность «заведующий здравпунктом» без дополнения наименования специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, либо среднего медицинского персонала постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 не предусмотрена;

- с 13.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «Фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен;

- с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 01.01.2002 г. по 31.07.2003 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 01.08.2003 г. по 25.07.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 26.07.2004 г. по 30.11.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.12.2004 г. по 31.05.2005 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ООО «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.02.2005 г. по 13.02.2007 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ЗАО «Шуйская мебельная фабрика», поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 14.02.2007 г. по 19.08.2013 г. – в должности медицинской сестры на 0,5 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика – Труд №1» в связи с отсутствием структурно выделенного подразделения на предприятии, предусмотренного п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, кроме того, на основании п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 20.08.2013 г. по 31.08.2018 г. – в должности медработника на 0,37 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика №2», поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 должность «медработник» не предусмотрена; отсутствует структурно выделенное подразделение на предприятии, предусмотренное п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781; кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

Дни отвлечений от основной работы:

В Шуйской центральной районной больнице: с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы;

На Шуйской мебельной фабрике – филиала ЗАО «Ивановомебель»:

- 46 дней (гос. Обязанности г/б (так в документе) - дни отвлечений по архивной справке №Ф-841 исх. №2133 от 16.11.2018 г. за период с 13.09.1999 г. по 31.07.2003 г.;

В КО СКС «Шуйская мебельная фабрика» (за период 01.08.2003 – 30.11.2004):

- 22 дня (гос. Обязанности, г/б (так в документе), отпуск без сохранения заработной платы – дни отвлечений по архивной справке №ф-841, исх. №23338 от 17.12.2018 г. (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета: 4 дня в 2003 г., 5 дней в 2004 г. исключаются также из страхового стажа);

В ЗАО «Шуйская мебельная фабрика» (за период 01.02.2005 – 13.02.2007):

- 13 дней отпуск без сохранения заработной платы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета: 3 дня в 2005 г., 8 дней в 2006 г., 2 дня в 2007 г. исключаются также из страхового стажа);

В ООО «Шуйская мебельная фабрика – Труд №1» (период 14.02.2007 – 19.08.2013):

- 8 дней (отпуск без сохранения заработной платы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета: 3 дня в 2007, 1 день в 2008, 2 дня в 2009, 11.05.2011, 04.04.2012 исключаются также из страхового стажа;

В ООО «Шуйская мебельная фабрика №2» (период 20.08.2013 – 31.08.2018):

- 5 дней (отпуск без сохранения заработной платы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета: 31.12.2014, 16.05.2016 – 17.05.2016, 30.12.2016, 30.03.2017 исключаются из страхового стажа).

Дни (периоды) отвлечений от основной работы исключены на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, поскольку в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Из обстоятельств дела следует, что Фролов В.В. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 28.01.2000 года.

В соответствии со ст.14 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчета страхового стажа, периоды, которые предусмотрены ст.11 и 12 указанного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном Законодательством РФ.

В силу п.2 ст.14 названного федерального закона, при подсчета страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 указанного федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из обстоятельств дела следует, что Фролов В.В. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 28.01.2000 года.

В период до даты регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета истец Фролов В.В. работал:

- с 21.02.1994 г. по 12.02.1995 г., с 30.03.1995 г. по 11.07.1996 г. в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»). Указанный период исключен из специального стажа истца, поскольку должность «заведующий здравпунктом» без дополнения наименования специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, либо среднего медицинского персонала постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 не предусмотрена. Между тем, в судебном заседании установлено, что согласно записи в трудовой книжке Фролов В.В. с 21.02.1994 г. переведен заведующим здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1. Согласно Приказу (л.д.46), Фролов В.В. переведен старшим фельдшером Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1. Таким образом Фролов В.В. работал в фельдшерском здравпункте, являющемся структурным подразделением взрослой поликлиники №1 г.Шуи.

- с 13.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель». Указанный период исключен из страхового стажа истца, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «Фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данным постановлением не предусмотрен;

- с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель». Указанный период исключен из страхового стажа истца, поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены «врачебный здравпункт», «фельдшерский здравпункт», а «здравпункт» данными постановлениями не предусмотрен. Также отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с абз. 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют средний медицинский персонал: заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра).

В соответствии разъяснениями в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 г., судам иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других) не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В соответствии с приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» к заведующему здравпунктом – фельдшеру предъявляются следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и свидетельство об аккредитации специалиста (сертификат специалиста) по специальности «Лечебное дело».

Из анализа должностных обязанностей заведующего здравпунктом, следует, что они совпадают (тождественные) с должностными обязанностями сотрудников «врачебного здравпункта и «фельдшерского здравпункта».

Согласно должностной инструкции «медицинской сестры» Шуйский мебельной фабрики в обязанности медицинской сестры входило оказывание первой медицинской помощи при травмах, профессиональных отравлениях, внезапных заболеваниях и направление больных в поликлинику или в больницу в зависимости от медицинских показаний, вести амбулаторный прием пациентов и т.д., то есть заведующий здравпунктом, медицинская сестра здравпункта Фролов В.В. в оспариваемые периоды осуществлял медицинскую деятельность.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что в постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г №1066 и постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781 не предусмотрено структурное подразделение «здравпункт» не может служить основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж, поскольку функции должностных обязанностей данного подразделения совпадают с функциями должностных обязанностей структурных подразделений входящих в список структурных подразделений указанных в постановлениях правительства, т.е указанные должности в структурных подразделениях тождественны.

Таким образом, указанные периоды работы должны быть включены в специальный стаж работы истца, дающей право на назначении досрочной страховой пенсии.

Учитывая, что в системе индивидуального (персонифицированного) учета Фролов В.В. был зарегистрирован с 28.01.2000 г., то период работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», ему следует зачесть лишь с 01.11.1999 г. по 27.01.2000 г., поскольку этот период имел место до даты регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а после этой даты по сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы.

Также не подлежат включению в страховой стаж истца периоды работы после даты регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета:

- с 01.01.2002 г. по 31.07.2003 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 01.08.2003 г. по 25.07.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку, и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 26.07.2004 г. по 30.11.2004 г. – в должности медицинской сестры здравпункта КО СКС «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.12.2004 г. по 31.05.2005 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ООО «Шуйская мебельная фабрика» на 0,5 ставки, поскольку на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 01.02.2005 г. по 13.02.2007 г. – в должности медицинской сестры здравпункта ЗАО «Шуйская мебельная фабрика», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие занятость на полную ставку и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается льготный характер работы;

- с 14.02.2007 г. по 19.08.2013 г. – в должности медицинской сестры на 0,5 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика – Труд №1» в связи с отсутствием структурно выделенного подразделения на предприятии, предусмотренного п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, кроме того, на основании п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 20.08.2013 г. по 31.08.2018 г. – в должности медработника на 0,37 ставки в ООО «Шуйская мебельная фабрика №2», поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 должность «медработник» не предусмотрена; отсутствует структурно выделенное подразделение на предприятии, предусмотренное п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781; кроме того, на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены учреждения здравоохранения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 1137-0, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

ООО «Шуйская мебельная фабрика - Труд№1» по своей организационно правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, либо Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

Кроме того, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ стороной истца не представлено доказательств, что указанная организация осуществляла врачебную деятельность, а истец, занимая должность «медицинской сестры» осуществлял врачебную деятельность в оспариваемый период.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств того, что в оспариваемые работы Фролов В.В. выполнял работу полный рабочий день, суду не представлено.

В обоснование не включения в специальный стаж истца Фролова В.В. периода работы в Шуйской центральной районной больнице с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, ответчик в своем решении от 20.02.2019 г. №335916/18 сослался на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.11 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 указанного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В своих возражениях по существу заявленных исковых требований представитель ответчика ссылается также на то, что курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку данный льготный вид пенсии назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с тем, что человек длительное время находится в неблагоприятных условиях, подвергается длительному неблагоприятному воздействию. Однако в судебном заседании на основе объяснения истца и исследованных материалов дела установлено, что в период повышения квалификации и нахождения в командировке истец в течение рабочего дня выполнял трудовые обязанности, а также получал в полном объеме заработную плату, что подтверждается справками о заработной плате.

Согласно ст.112 КзОТ РСФСР, действовавшего в тот период времени, и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направлялись и направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как следует из показаний истца ему вменялось в обязанность повышать свою квалификацию и проходить усовершенствование по специальности через пять лет. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации также необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.

Остальные оспариваемые дни отвлечений от основной работы не могут быть включены в специальный стаж истца на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, поскольку в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Фролова В.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фролова Владимира Валентиновича к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, об обязании назначить страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) №335916/18 от 20.02.2019 г. в части исключения из специального стажа Фролова Владимира Валентиновича периодов работы:

- с 21.02.1994 г. по 12.02.1995 г., с 30.03.1995 г. по 11.07.1996 г. в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиики №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»);

- с 13.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель»;

- с 01.11.1999 г. по 27.01.2000 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель»;

- с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) включить в специальный стаж Фролова Владимира Валентиновича, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы:

- с 21.02.1994 г. по 12.02.1995 г., с 30.03.1995 г. по 11.07.1996 г. в должности заведующего здравпунктом Трикотажной фабрики взрослой поликлиники №1 Шуйской центральной районной больницы (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»);

- с 13.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель»;

- с 01.11.1999 г. по 27.01.2000 г. – в должности медицинской сестры здравпункта Шуйской мебельной фабрики – филиала ЗАО «Ивановомебель»;

- с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

В удовлетворении остальной части требований Фролову В.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 августа 2019 года.

Судья Л.В. Козлова.