Решение по делу № 5-653/2020 от 30.09.2020

Дело №5-653/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2020 г. г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – <данные изъяты> Магомадова О.С.

УСТАНОВИЛ:

16.09.2020 года по адресу: <адрес> должностное лицо – <данные изъяты> Магомадов О.С. при осуществлении своей деятельности не выполнил предписание Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО № от 20.07.2020 года о приостановлении с 20.07.2020 года производство работ в границах территории ОКН федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1885 годах «Исторический бульвар».

В судебное заседание Магомадов О.С. не явился, согласно имеющейся в деле телефонограммы, сообщил, что явиться на судебное заседание не представляется возможным по причине нахождения в другом городе, с протоколом об административном правонарушении согласен.

Представитель Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поданы письменные пояснения, в соответствии с которыми просил привлечь Магомадова О.С. к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) от 22.02.2019 № 1966-12-02 по вопросам организации государственного надзора в области охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», приказом Управлении от 15.03.2019 № 58 «Об организации проведения государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия» организовано систематическое наблюдение за проведением работ по сохранении объекта культурного наследия (далее - ОКН) федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар» (далее - «Исторический бульвар») расположенного в г. Севастополе.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р. ОКН федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар» (г. Севастополь) отнесен к отдельным ОКН федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России (Реестровый №

ОКН «Исторический бульвар» является частью ФГБУК «Севастопольского «военно- исторического музея - заповедника», который Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2015 № 599 отнесен к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации», территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия t памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами.

Приказом Минкультуры России от 06.06.2019 № 725 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг» утверждены границы территории ОКН «Исторический бульвар», расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73 - ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73 - ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73 - ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 36 Федерального закона № 73 - ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73 - ФЗ работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно статьи 30 Федерального закона № 73 - ФЗ, определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 73 - ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком з границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В результате проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет, печатных СМИ, проектов НПА региональных органов охраны и иных открытых источников 29.05.2020 Управлением выявлен факт проведения работ в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», при производстве работ по укреплению склона, на участке автомобильной дороги 67 Н-297 по ул. Красный спуск, г. Севастополь, при проведении которых возможно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар».

Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление) установлено, что работы в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», по аварийным мероприятиям по стабилизации склона на ул. Красный спуск проводятся в соответствии с гражданско - правовым договором заключенного ГБУ «Севастопольский Автодор» с ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» № 0253П-2020 от 06.04.2020.

Согласно гражданско - правовому договору № № от 06.04.2020 следует, что работы, проводимые в его рамках организовало ГБУ «Севастопольский Автодор». Актом передачи строительной площадки от 01.05.2020 подтверждается, что ГБУ «Севастопольский Автодор» является владельцем передаваемого участка и предает его для выполнения работ ООО «Научно-производственное объединение Базальтум».

Ответственным производителем работ на Объекте назначен начальник участка Магомадов О.С.

Установлено, что работы на участке склона по ул. Красный спуск, находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар» установленных Приказом МК РФ от 06.06.2019 № 725, от точки 12, расположенной у западного края дорожного полотна улицы Красный спуск далее на юго-восток на 527 м., через точки 13-21 вдоль западного края дорожного полотна улицы Красный спуск до точки 22, по укреплению склона проводятся по заказу ГБУ «Севастопольский Автодор», исполнителем работ является ООО «Научно-производственное объединение Базальтум», при отсутствии в договоре указаний о соблюдении при производстве работ обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Для предотвращения возможных нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия Управлением направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия заказчику работ ГБУ «Севастопольский автодор» от 01.06.2020 № 8, а также их исполнителю ООО «Научно - производственное объединение Базальтум» от 01.06.2020 № 7.

20.07.2020 исполнителю работ ООО «Научно - производственное объединение Базальтум» Управлением было выдано Предписание № о приостановлении с 20.07.2020 года производство работ в границах территории ОКН федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1885 годах «Исторический бульвар».

16.09.2020 года проведено мероприятие по контролю и систематическому наблюдению для определения возможных нарушений требований по сохранению объекта культурного наследия.

В результате проведения мероприятия установлено, что работы на участке дороги и склоне по ул. Красный спуск, находящийся в границах территории ОКН «Исторический бульвар», продолжаются, в нарушение требований Предписания от 20.07.20 № 26.

Факт неисполнения должностным лицом Магомадовым О.С. предписания в установленный срок подтверждается:

-    приказом Министерства культуры Российской Федерации № от 06.06.2019 года об утверждении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар» графическая и текстовая форма;

    - копией гражданско    - правового договора, заключенного ГБУ«Севастопольский Автодор» с ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» № №

- копией акта передачи строительной площадки от 01.05.2020;

- копией предписания о приостановлении работ от 20.07.2020 № № исполнителю работ ООО «Научно-производственное объединение Базальтум»;

- актами осмотра объекта культурного наследия от 20.07.2020 № № и от 16.09.2020 № №

- приказом Генерального директора ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» от 20.04.2020 №

- срочным трудовым договором от 20.04.2020 №

- приказом генерального директора ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» от 30.04.2020 № №

- приказом генерального директора ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» от 30.04.2020 № №

- письмом генерального директора ООО «Научно-производственное объединение Базальтум» от 17.09.2020 №

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с 11.07.2020 по 14.08.2020;

- актом о приемке выполненных работ (по унифицированной форме № КС – 2) за отчетный период с 11.07.2020 по 14. 08.2020.

        С учетом изложенного, бездействие Магомадова О.С. верно квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        При назначении наказания, суд принимает во внимание личность виновного, имущественное положение, признание Магомадовым О.С. своей вины, совершение административного правонарушения впервые, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, и полагает возможным назначить наказание с учетом санкции части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 3.1. 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 19.5 ч. 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Магомадова О.С. , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии
постановления.

Судья         Ю.С. Степанова