Решение по делу № 2-210/2013 от 22.03.2013

Дело №2-210/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Барда 16 апреля 2013 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Портнова Э.Ю.,

представителя администрации Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального района Мукминова И.Ш.,

при секретаре Каримовой И.Ф.,

рассмотрев заявление прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального района о возложении обязанности устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, указывая следующее.

Прокуратурой Бардымского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Березниковского сельского поселения законодательства о размещении нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения и установлено, что администрацией поселения нарушаются права, интересы граждан, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как субъектов предпринимательской деятельности.

26 февраля 2013 года администрацией Березниковского сельского поселения в прокуратуру представлена информация, согласно которой Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением от 1 февраля 2012 года № 10, но на сегодняшний день нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения не имеется.

Пунктом 1 постановления администрации Березниковского сельского поселения №10 от 1 февраля 2012 года утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п.1.2.2., 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п, включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность и формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. Схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект. В соответствии с п.3.3 раздела 3 и п. 2.2.4 раздела 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п схема должна состоять из двух частей: текстовой части - разрабатывается в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и графической части - разрабатывается в виде карты муниципального образования Пермского края или карт различных частей муниципального образования Пермского края (например, районов) с предусмотренными на ней (на них) возможными местами размещения нестационарных торговых объектов. При этом Схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

В нарушение вышеуказанной нормы Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения не соответствует Порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п, то есть утверждена не по форме согласно приложению к Порядку, графической части и размещения не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В нарушение вышеуказанной нормы Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена.

По результатам, проведенной проверки на вышеуказанный пункт постановления администрации принесен протест прокурора, с требованием привести нормативно-правовой акт в соответствие законодательству и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения от 19 марта 2013 года изменения в постановление администрации Березниковского сельского поселения № 10 от 1 февраля 2012 года №326 внесены постановлением от 25 апреля 2012 года №33 «О внесении изменений в постановление № 10 от 1 февраля 2012 года «Об отверждении Порядка и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», но при этом на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещено.

Утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов с нарушением установленного Порядка и не доведение её положений до сведения граждан, проживающих (пребывающих) на территории сельского поселения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, существенного нарушает их права и интересы, как субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Прокурор просит обязать администрацию Березникоского сельского поселения Бардымского муниципального района устранить выявленные нарушения, создав официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить в нем Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Березниковского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Березниковского сельского поселения от 1 февраля 2012 года №10, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации сельского поселения от 25 апреля 2012 года № 33.

В судебном заседании помощник прокурора Портнов Э.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального района Мукминов И.Ш. исковые требования признал.

Из письменных материалов дела следует, что помощником прокурора Бардымского района по результатам проверки исполнения администрацией Бардымского сельского поселения законодательства о размещении нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения составлена справка, основные моменты которой изложены в исковом заявлении (л.д.№).

Администрацией Березниковского сельского поселения 26 февраля 2013 года прокурору Бардымского района представлена информация, согласно которой Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением от 1 февраля 2012 года № 10, но на сегодняшний день нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения не имеется (л.д. №).

Постановлением Администрации Березниковского сельского поселения от 1 февраля 2012 года №10 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов в приложении 1 (л.д. №).

Прокурором Бардымского района принесен протест на п.1 Постановления администрации Березниковского сельского поселения от 1 февраля 2012 года №10 с требованием изменения п. 1 указанного постановления в связи с несоответствием положениям ФЗ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (л.д. №).

Постановлением Администрации Березниковского сельского поселения от 25 апреля 2012 года №33 внесены изменения в Постановление от 1 февраля 2012 года № 10 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов в приложениях (л.д. №).

Администрацией Березниковского сельского поселения 19 марта 2013 года в связи с поступившим протестом прокурору Бардымского района представлена информация, согласно которой несоответствующее закону постановление поселения от 1 февраля 2012 года № 10 изменено и принято в новой редакции, администрацией Березниковского сельского поселения вынесено Постановление от 25 апреля 2012 года №33 «О внесении изменений в Постановление от 1 февраля 2012 года № 10 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», официального сайта Березниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в настоящее время не имеется (л.д.№).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Бардымского района подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.10 указанного Федерального закона Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п.п.1.2.2., 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестандартных торговых объектов», включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность и формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. Согласно п.1.3.17 Порядка схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект. В соответствии с п.3.3 раздела 3 раздела 2 Порядка схема должна состоять из двух частей: текстовой части - разрабатывается в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и графической части - разрабатывается в виде карты муниципального образования Пермского края или карт различных частей муниципального образования Пермского края с предусмотренными на ней возможными местами размещения нестационарных торговых объектов. Согласно п. 2.2.4 раздела 2 Порядка Схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена и не доведение её положений до сведения граждан, проживающих (пребывающих) на территории сельского поселения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, существенного нарушает их права и интересы, как субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Следовательно, администрацией Березниковского сельского поселения нарушены нормы вышеприведенного федерального законодательства, данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, со­блюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации.

Таким образом, указанное бездействие администрации Березниковского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального района устранить выявленные нарушения, создав официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить в нем Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Березниковского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Березниковского сельского поселения от 1 февраля 2012 года №10, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации сельского поселения от 25 апреля 2012 года № 33.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: Судья И.Н. Аиткулова

Секретарь И.Ф. Каримова