Решение по делу № 2а-4696/2019 от 04.06.2019

№ 2а-4696/13-2019 г.

46RS0030-01-2019-005934-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фатеевой Елены Леонидовны к военному комиссариату Курской области об спаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Фатеева Е.Л. в лице своего представителя по доверенности Фатеева С.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к военному комиссариату Курской области. При этом указав, что ею было подано заявление об оформлении и выдаче удостоверения как члену семьи (дочери) умершего инвалида (ФИО1) вследствие чернобыльской катастрофы. Решением военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче удостоверения. Данный отказ считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку Закон РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не устанавливает никакого возрастного ограничения для членов семьи умерших инвалидов-чернобыльцев. Указали, что письмо МЧС РФ № 19-5-39, Минсоцзащиты РФ № 1-2924-18, Минтруда РФ от 03.08.1994 г. не может быть использован и положен в основу отказа в выдаче удостоверения, поскольку конкретизируют устаревшие нормы и противоречат действующему федеральному законодательству Закону РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 и приказу МЧС №728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России №166н от 08.12.2006 г. Просит признать незаконным отказ в выдаче удостоверения как члену семьи (дочери) умершего инвалида ФИО1 вследствие Чернобыльской катастрофы, отмене решения военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать принять решение о выдаче Фатеевой Елене Леонидовны удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением от 27.06.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссар Курской области Родионов В.А.

Определением от 16.07.2019 г. военный комиссар Курской области Родионов В.А. исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец Фатеева Е.Л. не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Фатеев С.С. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что Фатеева Е.Л. имеет право на получение мер социальной поддержки. Отказ административного ответчика нарушает ее права и законные интересы. Пояснив, что оспариваемое решение ими было обжаловано в вышестоящую инстанцию (в Управление Министерства обороны Российской Федерации). Должностным лицом дан ответ не по существу постановленного ими вопроса, в связи с чем, не имеет правового значения.

Представитель военного комиссариата Курской области и как представитель военного комиссара Курской области Родионова В.А. по доверенности Черных Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административный истец не подпадает под перечень лиц, которым может быть в силу действующего законодательства выдано удостоверение.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо военный комиссар Курской области Родионов В.А. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Исходя из положений подп. «г» п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного 8 декабря 2006 года приказом МЧС РФ № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832 и Минфина РФ № 166н, удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 названного Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения, для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в п. 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Как установлено п. 3 Порядка, оформление и выдача удостоверения производится: федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка).

Бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке (п. 9 Порядка).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, выдается удостоверение на имя умершего (погибшего) гражданина после предоставления заявления с необходимым пакетом документов.

Судом установлено, что Фатеева (до замужества – ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Фатеева Е.Л. обратилась в военный комиссариат Курской области с заявлением, в котором просила оформить и выдать ей как члену семьи (дочери) умершего инвалида ФИО1 удостоверения на основании ч.4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», абз. 2 п.5 Приказа МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России №832, Минфина России №166н от 08.12.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы», приложив копию удостоверения ФИО1, копию справки об инвалидности ФИО1, копию свидетельства о смерти ФИО1, копию свидетельства о рождении ФИО7, копию свидетельства о браке ФИО7, копию паспорта Фатеевой Е.Л.

Решением военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Фатеевой Е.Л. отказано в выдаче удостоверения, поскольку законодательством РФ не предусмотрены выдача удостоверения о праве на льготы, т.к. к членам семьи в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 г. № 727/831/165н оформления и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, письмом МЧС РФ № 19-5-39, Минсоцзащиты РФ №1-2924-18, Минтруда РФ от 03.08.1994 г. « О членах семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на льготы и компенсации» относятся дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся- до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не более достижения 23 лет).

ДД.ММ.ГГГГ Фатеевой Е.Л. военным комиссариатом Курской области за № был направлен дополнительно ответ, согласно которого было разъяснено о неверном указание в ответе от 21.02.20189 г. ссылки на приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 г. № 727/831/165н оформления и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вместо приказа МЧС России №728, Минздравсоцразвития России №832, Минфина России №166н от 08.12.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы».

Согласно ответа врио начальника управлении штаба объединенного стратегического командования западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Фатеевой Е.Л. было разъяснено, что выдача удостоверения ликвидатора последствий аварии катастрофы на Чернобыльской АЭС, ей не предоставлено.

Установлено, что Фатеева Е.Л. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации за умершего отца- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены: паспортом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МСЭ -2006 №, свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, личным делом ФИО1, решением военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом военного комиссариата Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Утверждение об отсутствии каких-либо возрастных ограничений при выдаче удостоверения не может являться основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку из норм ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1, подп. «г» п. 2, п. 5 названного выше Порядка, следует, что право на получение удостоверения имеют члены семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона (без конкретизации того, что такой инвалид был кормильцем для членов семьи, в отличие от случаев смерти лиц, не являвшихся инвалидами). Понятие члена семьи определено действующим законодательством в ч.1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В силу п. 3 ч.1 ст. 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте): детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста. В связи с чем, само по себе получение Фатеевой Е.Л. пенсии по случаю потери кормильца до достижения возраста 25 лет не свидетельствует о том, что она являлась членом семьи ФИО1 и имеет право на получение удостоверения.

Ссылки представителя административного истца о том, что полный пакет документов был предоставлен не влечет удовлетворение заявленных требований, поскольку опровергается предоставленными материалами.

Доказательств того, что Фатеева Е.Л. обращалась с заявлением о выдаче удостоверения до достижения ею 23 лет, суду не предоставлено.

Довод о том, что в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ имеются ссылки на приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 г. № 727/831/165н не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, поскольку дополнительно административному истцу был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки о том, что ответ врио начальника управлении штаба объединенного стратегического командования западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № не относиться к рассматриваемой ситуации, не может быть принят во внимание, т.к. административный истец не лишен права на обжалование данного ответа.

Утверждение административного истца о нарушении ее права на получение мер социальной поддержки является несостоятельным, поскольку административный истец не предоставил достоверных доказательств нарушения ее прав.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку обжалуемый отказ вынесен уполномоченным лицом, соответствует требованиям закона, права и законные интересы административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований как о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения как члену семьи (дочери) умершего инвалида ФИО1 вследствие Чернобыльской катастрофы, отмене решения военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № так и обязании принять решение о выдаче Фатеевой Елене Леонидовны удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 14 ░░░░░░ ░░ ░░ 15.05.1991 ░. № 1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: