Решение по делу № 2а-1-1499/2019 от 02.09.2019

Дело № 2а-1-1499/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г.Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Г.В.,

при секретаре Кочегаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административный иск Печерских О.В., Костенко Е.В. к администрации Ливенского района Орловской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Печерских О.В., Костенко Е.В. обратились в Ливенский районный суд Орловской области с административным иском, с учетом его уточнения, о признании отказа администрации Ливенского района Орловской области в перераспределении земельного участка незаконным и обязании администрацию Ливенского района Орловской области выполнить предусмотренные существующим земельным законодательством требования по надлежащему рассмотрению обращения о перераспределении земельного участка, в обоснование указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м.

При подготовке документов для постановки земельного участка на кадастровый учёт при уточнении границ земельного участка, было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 2972 кв.м., что не соответствует площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах. Для получения возможности использования в целях личного подсобного хозяйства всей фактической площади принадлежащего им земельного участка в апреле 2019 года, они обратились в администрацию Ливенского района Орловской области с просьбой о перераспределении земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории. Администрация Ливенского района Орловской области им отказала, в обоснование указав, что испрашиваемый прилегающий земельный участок, который предполагался к перераспределению, является землями общего пользования, который используется на протяжении 30 лет собственниками смежнорасположенных домовладений для проезда сельскохозяйственной техники к своим огородам, поэтому в случае перераспределения указанного проезда к их земельному участку проезд будет перекрыт, что лишит возможности доступа техники для обслуживания и эксплуатации смежнорасположенных земельных участков.

Считают, что отказ администрации Ливенского района Орловской области является незаконным, поскольку при рассмотрении их обращения о перераспределении земельного участка администрацией не были выполнены требования, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ. Кроме того, истребуемый земельный участок никогда не являлся землями общего пользования.

Административные истцы просят признать незаконным отказ администрации Ливенского района Орловской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Ливенского района Орловской области выполнить предусмотренные существующим земельным законодательством (ст. 39.29 ЗК РФ) требования по надлежащему рассмотрению обращения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец Печерских О.В. не явилась, её представитель по доверенности Латышев В.С. уточненные исковые требования поддержал, считает, что представителем ответчика не представлены доказательства отнесение части предполагаемого для перераспределения земельного участка к землям общего назначения.

Административный истец Костенко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области Харламова Н.В. в судебном заседании считала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основанием отказа Печерских О.В. и Костенко Е.В. в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка послужило несоответствие образуемого земельного участка требованиям, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ, а именно -не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Поскольку на земельном участке, подлежащем перераспределению, расположен проезд, который относится к землям общего пользования и не подлежит использованию для ведения личного подсобного хозяйства, то истцам было отказано в перераспределении земельного участка. Кроме того, земли общего пользования приватизации не подлежат.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Судом установлено, что Печерских О.В., Костенко Е.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 21.09.2015 г.

Из межевого плана, изготовленного ООО «Межевик» 09.10.2017 года с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, следует, что площадь указанного земельного участка составляет 2200 кв.м., при этом в указанную площадь при составлении настоящего межевого плана административными истцами не включена площадь земельного участка, которая из объяснений представителя ответчика относится к землям общего пользования (проезд).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2018 года, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, уточнена и составляет 2200 кв.м.

Из сообщения администрации Ливенского района Орловской области от 18.04.2019 года следует, что Печерских О.В., Костенко Е.В. отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый прилегающий земельный участок, который предполагался к перераспределению, является землями общего пользования и в настоящее время как со слов Печерских О.В., Костенко Е.В., так со слов исполняющей обязанности главы Сергиевского сельского поселения Ливенского района Орловской области на протяжении последних 30 лет используется собственниками смежнорасположенных домовладений для проезда сельскохозяйственной техники к своим огородам, расположенным сзади своих домовладений. Соответственно, в случае перераспределения указанного проезда земельному участку проезд будет перекрыт, что лишает возможности доступа техники для обслуживания и эксплуатации смежнорасположенных земельных участков.

Наличие проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № в течение длительного времени подтверждается:

представленной административным ответчиком копией топографической карты, составленной в 1972 г.,

публичной картой,

схемой расположения земельных участков, изготовленной при межевании земельного участка в 2017 году,

показаниями главы Сергиевского сельского поселения Ливенского района Орловской области К., пояснившей суду, что проезд между спорными земельными участками образовался давно и используется на протяжении многих лет для проезда сельскохозяйственной техники, в том числе соседом административных истцов,

показаниями свидетеля У., суду пояснившего, что он проживает по соседству с домом административных истцов, знает, что примерно с 1978года организован проезд для общего пользования рядом с земельным участком Костенко Е.В. и Печерских О.В.

В выездном судебном заседании установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами № и № расположен проезд, при этом территория земельного участка, принадлежащего Печерских О.В., Костенко Е.В., обозначена забором, проезд расположен за пределами этого забора, территория земельного участка с кадастровым номером № отделена от проезжей части зелеными насаждениями, камнями и блоками; проезд сельскохозяйственной техники на огород земельного участка с кадастровым номером № осуществляется по указанному проезду.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что проезд между земельными участками с кадастровыми номерами № и № образовался много лет назад, относится к территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и не может быть перераспределен и использован для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому суд приходит к выводу, что отказ администрации Ливенского района Орловской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является законным.

Суд полагает необоснованным требование истцов об обязании администрации Ливенского района Орловской области выполнить предусмотренные существующим земельным законодательством (ст. 39.29 ЗК РФ) требования по надлежащему рассмотрению обращения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ответчиком не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Печерских О.В., Костенко Е.В. к администрации Ливенского района Орловской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 24 сентября 2019 года.

Судья