Решение по делу № 12-4/2023 от 12.01.2023

Дело № 12-4/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Маджалис                                                                                                28 февраля 2023года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Кайтагский районный суд, лицо, составившее протокол, выражает несогласие с принятым постановлением.

В обоснование жалобы указывает, что

- вина привлекаемого лица доказана материалами дела, которым мировым судьей оценка не дана,

- материалы дела, вопреки выводам судьи, своевременно были представлены ему на рассмотрение, а прекращение производства по делу по изложенным в постановлении основаниям, стало возможным вследствие несоблюдения мировым судьей требований закона о своевременном рассмотрении дела в пределах сроков давности привлечения лица к ответственности.

Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных сторон по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела,

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ч.1.1. и ч.2 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

            В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в пункте приема экзамена № в <адрес>, пр-т И. <адрес>, <адрес>, во время проведения ЕГЭ по предмету «биология» и «иностранный язык», ФИО2 являясь членом ГЕК согласно списку работников ППЭ в промежуток времени с 13 часов 22 мин. по 13 часов 48 мин., которые должны осуществлять видеозапись и трансляцию проведения экзаменов в сети «Интернет», не обеспечено соблюдение порядка и не осуществлен контроль за проведением экзамена в ППЭ в соответствии с п.58 Порядка, что является нарушением п.п. 37, 57, 58 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего, общего образования, утвержденного приказом Минпросвешения Роспотребнадзора от 17.11.2018г. №, методические рекомендации по организации видеонаблюдения при проведении ГИА в 2022 году.

Изложенное послужило основанием для составления в отношении должностного лица протокола по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, и.о. мирового судьи пришел к выводу о том, что к моменту рассмотрения дела сроки давности привлечения лица к ответственности истекли, что не позволило назначить предусмотренное санкцией статьи наказание.

Судья находит, что к таким выводам и.о. мирового судьи вынесший постановление пришел в результате создания условий мировыми судьями в чьих производствах находилось данное дело для истечения предусмотренных законом сроков привлечения к ответственности.

Как следует из приложенных материалов:

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2, вместе с приложенными документами направлен должностным лицом Министерство образования и науки РД, на рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес> по месту совершения правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении поступил мировому судье судебного участка №<адрес> и тем же числом принят к производству и назначено заседание на 10 ч. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, в судебный участок № поступило ходатайство о направлении дела об административном правонарушении по месту его жительства в мировой судебный участок №<адрес> Республики Дагестан. Ходатайство ФИО2 удовлетворено и дело об административном правонарушении определением от ДД.ММ.ГГГГ направлено в мировой судебный участок №<адрес>.

            В силу ч.5 ст. 4.5 КоАП РФ в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, срок давности по протоколу об административном правонарушении, совершенном ДД.ММ.ГГГГ, с учетом удовлетворения ходатайства ФИО2 о передачи дела по месту жительства истекал ДД.ММ.ГГГГ.     

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении поступило в мировой судебный участок №<адрес> Республики Дагестан.

На момент поступления дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в мировом судебном участке №<адрес> РД исполнял обязанности мирового судьи согласно приказа 15-о от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка №<адрес> ФИО7. с 11.07.2022г. до №.

            Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО8. принята к производству и назначена к разбирательству на ДД.ММ.ГГГГ.

            Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о судье ФИО5, отпуск был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка №<адрес> было возложено мировому судье судебного участка №<адрес> ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в суд поступили письменные объяснения по делу и у него взята расписка на СМС сообщения. И.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 посчитав, что представленные письменные объяснения недостаточны для вынесения постановления, принял решение вызвать ФИО2 в судебное заседание для выяснения всех обстоятельств дела и определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела отложил на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела мировой судья судебного участка № ФИО5 заявил самоотвод, связи с тем, что ФИО2 является преподавателем его детей, которые проходили у него подготовку на ЕГЭ и у него с ФИО2 приятельские отношения.

Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей судебного участка №<адрес> ФИО5 дело направлено в Кайтагский районный суд для передачи на рассмотрение другому судье.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Кайтагский районный суд Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ Кайтагским районным судом РД сопроводительным письмом дело направлено на рассмотрение в мировой судебный участок №<адрес> Республики Дагестан.

Определением мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству и рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ДД.ММ.ГГГГ истекал срок давности привлечения лица к административной ответственности, но не смотря на это мировым судьей рассмотрение дело назначено на ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Лицу привлекаемому к административной ответственности ФИО2 направлено извещение с уведомлением лишь 03.10.2022г.,

Конверт об извещении направленный ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возвращено мировому судье ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его хранения.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-о мировой судья судебного участка №<адрес> ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ушел в отпуск, исполнял обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мировой судья судебного участка №<адрес> ФИО9.

В связи с неявкой привлекаемого лица на судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> дело отложено и назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 направлено извещение по почте. ДД.ММ.ГГГГ судебное извещение вновь возвращено судье в связи с истечением срока хранения, хотя в материалах дела имеется расписка об СМС сообщениях, но СМС уведомление ФИО2 не было направлено.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> Атбановым М.Г. по делу вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

          Таким образом, ввиду несвоевременного направления извещения, не принятых мерах к извещению лица любым другим способом и назначения заседания за пределами названных сроков привлечения послужило основанием для прекращения дела в связи с истечением сроков давности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13.1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении мирового судьи не содержится установленных по делу обстоятельств, сославшись лишь на данные, связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ сторонам по делу направлено копия постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором имеющееся в материалах дела постановление суда от ДД.ММ.ГГГГ направлено должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц со дня его вынесения, что следует расценивать как грубое нарушение норм процессуального закона, которое также влияет на течение сроков давности привлечения лица к ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ критериям законности не отвечает ввиду изложенных многочисленных нарушений, и подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы лица, составившего протокол, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, а по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта управления надзора и контроля качества образования УНКСО <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - члена ГЭК ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена ГЭК ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а так же должностным лицом, направившим настоящее дело на рассмотрение судье, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья