Решение по делу № 2-5247/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-5247/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2016 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаговского ФИО5 к администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Лаговский Д.В., уточнив исковые требования (л.д. 61-65), обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к администрации Щелковского муниципального района Московской области, указав в обосновании его следующее. 11.03.2016 года истец обратился к ответчику с заявлением № М№790779 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 лет, без проведения торгов, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории. 08.04.2016 года ответчиком дан ответ, согласно которому администрация сообщила, что обеспечит опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в установленном порядке, без указания сроков такого. Между тем, в последующем письмом от 05.05.2016 года администрация Щелковского муниципального района отказала Лаговскому Д.В. в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка ввиду того, что формирование данного земельного участка противоречит схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Истец, считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку основания для отказа в предварительном согласовании являются исчерпывающими, перечень которых указан в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, тогда как все представленные истцом документы соответствуют требованиям закона. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в не опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 5 лет, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду, сроком на 5 лет, без проведения торгов, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, и обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на срок 5 лет, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец – Лаговский Д.В. исковые требования в соответствии с уточнениями поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что поскольку в письме администрации от 05.05.2016 года, на его обращение о согласовании предоставления земельного участка в аренду, не содержалось прямого указания на отказ в удовлетворении требований, данное он полагает бездействием ответчика.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – администрации Щелковского муниципального района Московской области, по доверенности (л.д. 20) Мясова С.А., исковые требования в соответствии с уточнениями не признала, возражала против их удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав следующее. На обращение истца от 11.03.2016 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчиком своевременно и в сроки, установленные законодательством, был подготовлен соответствующий ответ. Кроме того, полагает, что отказ в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду является законным, поскольку Лаговский Д.В. не имеет права на представление земельного участка без проведения торгов, а испрашиваемый участок расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта регионального значения автомобильной дороги «<данные изъяты>». На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 72-73).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска, в силу следующего.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 11.03.2016 года Лаговский Д.В. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, около участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 38-39, 41-42).

08.04.2016 года администрацией Щелковского муниципального района Московской области истцу, за исходящим № №, дан ответ, разъясняющий, что в случае, если образование земельного участка возможно осуществить, с учетом требований закона, администрация обеспечит опубликование извещения о предоставлении земельного участка (л.д. 43-44).

Дополнительным ответом от 05.05.2016 года № №, Лаговскому Д.В. отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку формирование данного земельного участка противоречит схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (л.д. 45).

Не опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка истец считает бездействием со стороны администрации, а отказ в предварительном согласовании незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 12 данного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Предоставление земельный участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, в силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней, с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявление Лаговского Д.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано 11.03.2016 года в администрацию района, через МАО Щелковского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг Щелковского муниципального района» (далее - МФЦ).

В соответствии с Выпиской из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов МФЦ от 11.03.2016 года, истец был извещен о сроках исполнения запроса по предоставлению муниципальной услуги, и о том, что результат услуги сможет получить 09.06.2016, о чем стоит его подпись (л.д. 37).

Усматривается, что на указанное обращение администрацией Щелковского муниципального района Московской области направлено уведомительное письмо от 08.04.2016 года №, разъясняющее истцу о возможности опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду, в случае если образование земельного участка возможно осуществить с учетом требований закона, а в дополнении к этому ответу 05.05.2016 был дан ответ об отказе в таком согласовании.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что были нарушены сроки рассмотрения обращения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также установленные статьей 39.18 ЗК РФ не имеется.

В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного основания из указанных в законе, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как видно из материалов дела Лаговский Д.В. самостоятельно произвел поиск земельного участка, свободного от прав третьих лиц на территории Щелковского района, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., условный номер № и по его заявлению была подготовлена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Так из данной схемы усматривается, что испрашиваемый земельный участок частично находится в водоохраной зоне реки <данные изъяты>, охранной зоне ЛЭП-10 Кв, охранной зоне газопровода (л.д. 36), и ко всему прочему данный земельный участок располагается в зоне планируемого размещения линейного объекта регионального значения автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, из приведенных выше положений земельного законодательства Лаговский Д.В. не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, в связи с чем отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, а спорный участок не может быть предоставлен истцу по вышеуказанным обстоятельствами. Направленные ответы администрации Щелковского муниципального района Московской области от 08.04.2016 года и от 05.05.2016 года также не могут быть расценены, как несоответствующие закону.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившееся в не опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, не является незаконным.

Требования об обязании администрацию Щелковского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение, путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по вышеуказанному адресу производны от требования признания незаконным бездействия ответчика.

Поэтому, признав действия ответчика законным, суд отказывается и в удовлетворении требований об обязании администрации Щелковского муниципального района Московской области опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду, сроком на 5 лет, без проведения торгов, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на срок 5 лет, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Лаговскому ФИО5 в удовлетворении иска к администрации Щелковского муниципального района <адрес>:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., около участка <адрес>, испрашиваемое право – аренда, сроком 5 лет, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства;

- обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., около участка <адрес> испрашиваемое право – аренда, сроком 5 лет, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов