Решение по делу № 2-63/2019 от 10.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2019 г.

ФИО1-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1-ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к № о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эхирит-Булагатского района обратившись с исковым заявлением к №, в обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения, указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверки исполнения № требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено следующее.

В нарушение установленных требований антитеррористической защищенности, физическая охрана объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом. Территория школы частично огорожена деревянным штакетником высотой 1,2 м. В школе имеется необходимость в дополнительных 6 камерах видеонаблюдения для контроля внутри здания и территорией школы.

Прокуратурой района в феврале 2018 года внесено представление мэру об устранении нарушения требований законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона ни учредителем, ни образовательным учреждением, фактически не устранены.

На основании изложенного, указывая, что выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, бездействие ответчика способствует возникновению угрозы незаконного посягательства на деятельность учреждения, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий),утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФИО1 просил суд обязать МОУ Бозойская СОШ выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

1) обеспечить ограждение территории школы забором высотой не менее 1,5 метров, обеспечивающим достаточность и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий на объекте;

2) обеспечить круглосуточное видеонаблюдение внутри здания, территорией школы путем установления 6 дополнительных камер видеонаблюдения;

3) обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

4) установить систему контроля и управления доступом в здание школы путем установки на центральном входе электронного турникета.

Установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Педранова И.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования признал, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020г.

Представитель МО «ФИО1-<адрес>» ФИО6 против исковых требований не возражал, указал на отсутствие средств на указанные мероприятия в бюджете района на 2019 год.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2-мпр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Стандарт безопасности в государственных общеобразовательных организациях <адрес>, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

Согласно п. 31 Стандарта территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

Согласно п. 33 Стандарта, наличие физической охраны в общеобразовательной организации, осуществляемой охранными организациями (подразделениями ФГУП "Охрана" МВД России по <адрес> либо частными охранными организациями, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности), или иными лицами, состоящими в штате общеобразовательной организации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ФИО8 51241-2008. Пунктом 3.13 названного стандарта предусмотрено, что контроль и управление доступом представляет собой комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа. Средства контроля и управления доступом (средства КУД): механические, электромеханические устройства и конструкции, электрические, электронные, электронные программируемые устройства, программные средства, обеспечивающие реализацию контроля и управления доступом.

Согласно Уставу, учреждение является юридическим лицом.

Из Акта выездной прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, отсутствует система контроля и управления доступом. Территория школы частично огорожена деревянным штакетником высотой 1,2 м. В школе имеется необходимость в дополнительных 6 камерах видеонаблюдения для контроля внутри здания и территорией школы.

Указанные обстоятельства ответчиком и представителем МО «ФИО1-<адрес>» не оспариваются.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обеспечение физической охраны здания сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, является нормативным предписанием.

Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд находит, что с учетом финансового положения образовательного учреждения, исполнение заявленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. При этом, суд принимает во внимание доводы представителя третьего лица о том, что бюджет на 2019 года принят, а совокупные финансовые средства на исполнение требований ФИО1 по всем образовательным учреждениям составляют более 38 млн. рублей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок позволит заложить средства в бюджет на 2020 год и провести соответствующие работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ № ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

1) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1,5 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░;

2) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░;

3) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

4) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░1-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░