Решение по делу № 33-28050/2022 от 24.11.2022

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.33-28050/2022 Судья: Максимова Т.А.

УИД: №...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Утенко Р.В.
судей	Полиновой Т.А. Рябко О.А.
при секретаре	Юсуповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2022 года апелляционную жалобу Селезневой Е. С. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу №... по иску Селезневой Е. С. к <адрес> Санкт-Петербурга о признании факта проживания незаконным, признании решения незаконным, обязании восстановить в списке.

    Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., пояснения представителя истца Прытковой И.Л., представителя ответчика Захаровой В.С., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Селезнева Е.С. обратилась в суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании установления факта проживания по адресу: <адрес> <адрес>, незаконным, обязании восстановить истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязании предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам, установленным на территории Санкт-Петербурга.

Истец указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти матери в 2011 году она была взята под опеку бабушкой Алферьевой М.М., с которой проживает по настоящее время по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, <адрес>. Распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №...-р истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - СПИСОК). Распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №... Селезнева Е.С. исключена из СПИСКА в связи с обеспечением жилым помещением. С данным распоряжением истец не согласна, поскольку является собственником ? доли однокомнатной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в которой проживают также бабушка истца и супруг бабушки; ? доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, ? доли в которой принадлежит Чернышеву С.В., который членом семьи истца не является. Поскольку истец не может реализовать право на вселение в принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес>, следовательно, исключение ее из списка является неправомерным.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> Селезневой Е. С. в удовлетворении заявленных к <адрес> Санкт-Петербурга требований о признании факта проживания незаконным, признании решения незаконным, обязании восстановить в списке отказано.

В апелляционной жалобе Селезнева Е.С. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Дополнительным решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> Селезневой Е.С. в удовлетворении заявленных к <адрес> Санкт-Петербурга требований о признании недействительным распоряжения <адрес> от <дата> №... об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга – отказать.

В судебное заседание Селезнева Е.С., <адрес> Санкт-Петербурга, СПБ ГКУ Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в связи с чем коллегия рассмотрела жалобу в их отсутствие в порядке ч.2 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части, дополнительное решение суда подлежащим отмене в силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 г.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных указанным Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом, истец Селезнева Е.С. после смерти матери в 2011 году была взята под опеку бабушкой Алферьевой М.М., с которой проживает по настоящее время по адресу: Санкт-<адрес>.

Распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от <дата> №...-р истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( далее - СПИСОК)

Распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №... Селезнева Е.С. исключена из СПИСКА в связи с обеспечением жилым помещением, о чем истцу направлено уведомление.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит ? доли в праве собственности на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, вторым собственником которой является Чернышев С.В.

? доли однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>.

? доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>.

Из уведомления <адрес> Санкт-Петербурга №... от <дата> следует, что вопрос об установлении факта невозможности проживания Администрацией не рассматривался ввиду отсутствия такого заявления.

Согласно акту обследования жилого помещения <адрес> Санкт-Петербурга от <дата>, жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, <адрес>, представляет собой отдельную однокомнатную квартиру, в которой проживают Алферьева М.М. (собственник, бабушка), Джафаров Г.Г.о. (муж бабушки), Селезнева Е.С. (собственник); в комнате имеется диван-кровать, кровать, 2 шкафа, компьютерный стол, телевизор, 2 спальных места.

Поскольку истец обращалась в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением об установлении факта невозможности проживания, однако ответа на заявление не последовало, истец обратилась с жалобой о нарушении ее прав в прокуратуру.

Из уведомления <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №... следует, что <дата> Селезнева Е.С. обратилась в Администрацию с заявлением о признании факта невозможности проживания по адресу: <адрес>, восстановлении ее в СПИСКЕ. Распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от <дата> №...-р проживание Селезневой Е.С. по адресу: <адрес>, признано невозможным, заявителю разъяснено право на обращение с аналогичным заявлением в <адрес>, восстановление в СПИСКЕ регламентом не предусмотрено.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой отдельную однокомнатную квартиру общей площадью 31,40 кв.м., жилой – 15,70 кв.м., в которой зарегистрированы по месту жительства Селезнева Е.С. с <дата> (собственник), Чернышев С.В. – с <дата> (сособственник, муж бабушки) (л.д.18)

С <дата> Селезнева Е.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, <адрес>.

Истец Селезнева Е.С. и второй собственник Чернышев С.В. сняты с регистрационного учета по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с <дата> на основании личных заявлений.

С учетом приведенных норм права, принимая во внимание право Селезневой Е.С. на пользование несколькими жилыми помещениями – ? долей квартиры по адресу Санкт-Петербург, <адрес>, а также ? долей квартиры по адресу: <адрес> <адрес>, суд пришел к выводу о том, что Селезнева Е.С. обеспечена общей площадью жилого помещения более 9 кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленную статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от <дата> признано невозможным проживание Селезневой Е.С. в квартире по адресу: <адрес> в связи с чем при оценке ее жилищной обеспеченности на дату издания Постановления об исключении ее из списка подлежала учету не суммарная площадь приходящихся на ее долю площадей в разных квартирах, а возможность проживания в любой из квартир.

Возникновение у Селезневой Е.С. права собственности на долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> не сопровождается наличием в указанном помещении доли в соответствии с нормами обеспечения в Санкт-Петербурге.

При этом факт невозможности проживания в данном помещении Селезневой Е.С. установлен <адрес> Санкт-Петербурга от <дата>; обстоятельства, в силу которых проживание признано невозможным, существовали и на дату издания Распоряжения об исключении истца из Списка.

При таких обстоятельствах коллегия не может согласиться с выводами суда о законности изданного Распоряжения и наличии оснований для отказа в удовлетворении иска в части восстановления Селезневой Е.С. в СПИСКЕ лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей –сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Оснований для установления факта проживания Селезневой Е.С. по адресу: <адрес> не усматривается, поскольку применительно к возникшему спору указанное обстоятельство не имеет значения, влекущего правовые последствия для участников спора.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", поскольку дополнительное решение является составной частью решения суда и не может существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от того, было оно обжаловано или нет.

Ввиду установления отсутствия законных оснований для издания распоряжения <адрес> от <дата> №... об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, коллегия полагает подлежащим отмене дополнительное решение суда и решение суда в части отказа в удовлетворении иска в части восстановления Селезневой Е.С. в СПИСКЕ.

Обязанность органа власти представить помещение в соответствии со Списком подлежит реализации в установленном законом порядке, в связи с чем дополнительного возложения на ответчика такой обязанности судебным решением не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в части отказа в удовлетворении иска Селезневой Е. С. к <адрес> Санкт-Петербурга о восстановлении в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, дополнительное решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить и вынести новое решение.

Признать Распоряжение <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №... в части исключения Селезневой Е. С. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга не соответствующим действующему законодательству.

Обязать <адрес> Санкт-Петербурга восстановить Селезневу Е. С. в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В остальной части решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>