Решение по делу № 2-1001/2024 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года                                                                                                      г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием представителя истца Волкова А.А. – Груздева А.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области – Ветровой Н.В., действующей на основании доверенности

представителя третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации – Ветровой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1001/2024 по исковому заявлению Волкова Александра Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о возложении обязанности восстановить в очереди,

    УСТАНОВИЛ:

Волков А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о возложении обязанности восстановить в очереди.

В обоснование исковых требований указал, что Волков А.А. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Р-190). Включен в списки очередников ГУ МВД Росси по Иркутской области от 20.02.2020 г. № 1/434 (р). Волков А.А. состоял на учете с семьей в составе 4-х человек (он, жена – ФИО11, сын – ФИО12, сын – ФИО3, ребенок – инвалид).

08.09.2023 г. комиссией Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел принято решение о снятии Волкова А.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 4-х человек (он, жена – ФИО11, сын – ФИО12, сын – ФИО3, ребенок – инвалид), в связи с тем, что истец и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м., в связи с чем утратили основания для получения единовременной социальной выплаты.

К указанному выводу комиссия пришла на основании выписки из ЕГРН от 03.07.2023 г., в соответствии с которой ФИО11 (жена) на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 90 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности зарегистрировано 09.11.2017 г. Согласно выписке из ЕГРН о сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от 13.11.2017 г., данный объект имеет назначение – жилой дом, наименование – жилое строение без права регистрации проживания.

Как указывает истец, он не приглашался на заседание комиссии, каких-либо пояснений относительно данного вопроса у него не истребовалось. Вместе с тем, истец и члены его семьи сняты с учета на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

С решением комиссии не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Так, из заключения ООО Строительно – информационная компания «РИКС» «О техническом обследовании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что высота помещений равна 2, 3 метра.

Техническим обследованием садового дома, расположенного по адресу: <адрес> 30, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, установлено, что по объемно – планировочным и конструктивным решениям, функциональному назначению здание классифицируется согласно определению    СП 53.13330.2019 п. 3.11 как садовый дом: здание сезонного использования для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, с предельными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам исследования рекомендовано органам местного самоуправления Городского округа «Город Чита» на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признать жилое строение, расположенное по адресу: Забайкальский № №, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, садовым домом.

Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории <адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Распоряжением администрации <адрес> «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес>, тер. СТ №, <адрес>, кадастровый номер земельного участка 75:32:030107:3, признан садовым домом.

Таким образом, указанное строение, не является жилым помещением, так как не соответствует техническим нормам и правилам.

Иных помещений истец и члены семьи в собственности или пользовании не имеют.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать решение комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Волкова А.А. с семьей в составе 4-х человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, незаконным; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области восстановить Волкова А.А. с семьей в составе 4-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты первоначальной постановки на учет, с 25.09.2013 г.

В судебное заседание истец Волков А.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Волкова А.А. по доверенности Груздев А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по доверенности Ветрова Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности Ветрова Н.В. полагала исковые требования удовлетворению не подлежащими.

В судебное заседание третье лицо ФИО11, действующая за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ФИО12, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, изучив материалы гражданского дела № 2-1001/2024, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, регламентированы Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1.    супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2.    супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3.    несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4.    лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты;

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

Согласно п. 24 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

При этом при проверке утраты оснований, дающих заявителю право получить единовременную социальную выплату, подлежит определению уровень обеспеченности жильем исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности заявителя и членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовых позиций, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно правовых позиций, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Согласно правовых позиций, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что истец Волков А.А. проходил службу в органах внутренних дел, выслуга на день увольнения составляет 28 лет 08 месяцев 17 дней, что подтверждается приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Как следует из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Волков А.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, два сына).

В связи с переводом в 2019 г. в МУ МВД «Иркутское» учетное дело истца передано в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №(р), Волков А.А. принят в список очередников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын).

В данном протоколе № также указано, что в настоящее время Волков А.А. с женой и двумя детьми проживают по договору аренды жилого помещения в квартире общей площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежит ФИО6, родственных отношений нет. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 49, 3 кв.м., по адресу: <адрес>. Иные лица по данному адресу не зарегистрированы. Квартира на праве собственности принадлежит ФИО7 (сестра жены). ФИО11 (жена), ФИО12 (сын), ФИО3 (сын) зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 44, 6 кв.м. по адресу: <адрес>, квартира на праве собственности принадлежит ФИО8 (мать жены). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО2, жена и двое детей не имеют.

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением №), Волков А.А. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО11, сын ФИО12, сын ФИО3) в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223.

Из данного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для снятия истца с учета послужила обеспеченность на одного члена семьи истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Как указано в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (жена) на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 90 кв.м. по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН о сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, данный объект имеет назначение – жилой дом, наименование – жилое строение без права регистрации проживания.

При таких обстоятельствах, комиссия пришла к выводу о том, что Волков А.А. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи, в связи с чем утратили основания для получения единовременной социальной выплаты.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Разрешая требования истца, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с Приказом Росреестра «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 10.11.2020 г. N П/0412 для земель с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 3 которого даны основные понятия, в том числе садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлен порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункта 55 указанного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа.

В пункте 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, к числу обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, относится установление пригодности (непригодности) садового дома для проживания, то есть его соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленные вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что как на дату постановки на учет, так и на момент принятия оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Волкова А.А. и членов его семьи с учета Волков А.А. и члены его семьи не были обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м.

Согласно позиции истца, в собственности Волкова А.А. и членов его семьи жилых помещений не имеется.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО11 имеется жилой дом общей площадью 90 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации договор купли-продажи земельного участка с жилым строением от ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН о сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости данный объект имеет назначение – жилой дом, наименование – жилое строение без права регистрации проживания.

Полагая, что указанное строение не является жилым домом, поскольку предназначено для сезонного пребывания в летний период, супруга истца ФИО11 обратилась в ООО Строительно – информационная компания «РИКС».

Из заключения ООО Строительно – информационная компания «РИКС» «О техническом обследовании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>» от 20.11.2023 г. следует, что в исследуемом доме фундаменты – ленточные монолитные бетонные мелкого заложения, несущий каркас – стойки, прогоны, ригели и связи деревянные из брусков и досок с соединениями на врубках и гвоздях, наружные и внутренние стены – обшивка досками по элементам каркаса без заполнения утеплителем, окна – деревянные с одинарным остеклением, отопление печное от кирпичной печи, водопровод и канализация отсутствуют, водоснабжение – привозная вода, на участке имеется надворная уборная традиционного типа на одно очко.

Техническим обследованием садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № установлено, что по объемно – планировочным и конструктивным решениям, функциональному назначению здание классифицируется согласно определению СП 53.13330.2019 п. 3.11 как садовый дом: здание сезонного использования для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, с предельными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

Оценив заключение ООО Строительно – информационная компания «РИКС» «О техническом обследовании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что объект по адресу: <адрес>, не предназначен для постоянного проживания и не отвечает критериям жилого помещения, объект предназначен для летнего временного пребывания.

По результатам исследования рекомендовано органам местного самоуправления Городского округа «Город Чита» на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, садовым домом.

В судебном заседании установлено, что Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории Городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Распоряжением администрации Городского округа «Город Чита» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес> №, <адрес>, кадастровый номер земельного участка 75:32:030107:3, признан садовым домом.

При таких обстоятельствах, в ЕГРН внесены изменения. Согласно из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО11 имеется нежилое здание, общей площадью 90 кв.м. по адресу: <адрес> СТ №, <адрес>, данный объект имеет назначение – нежилое, наименование – садовый дом.

Кроме этого, судом также установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект расположен на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства и огородничества.

Таким образом, спорное строение по адресу: <адрес>, <адрес>, не является жилым помещением, а выводы комиссии о том, что у ФИО11 в собственности имеется жилое помещение не соответствуют действительности, поскольку спорный объект не является жилым домом, а является садовым домом, предназначенным для сезонного пребывания.

При этом стороной истца суду представлены доказательства невозможности использования спорного объекта в течение круглого года (тонкие не утепленные стены, одинарные стеклопакеты, отсутствие водоснабжения, отсутствие теплоснабжения и т.д.).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеющееся в собственности супруги истца ФИО11, строение согласно выписке из ЕГРН с назначением «жилое» (назначение на дату принятия оспариваемого решения), находящееся на предназначенном для ведения садоводства земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> 30, учтено комиссией при определении обеспеченности истца и членов его семьи неправомерно.

Кроме этого, получив выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в собственности у супруги истца ФИО11 спорного объекта, расположенного, как видно из выписки, на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства и огородничества, комиссия не истребовала от истца Волкова А.А. пояснений относительно технических характеристик данного дома, не выяснила все подлежащие установлению обстоятельства, преждевременно приняв оспариваемое решение о снятии истца с учета.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 января 2019 года, изменен статус жилых строений, возведенных на земельных участках, предоставленных для садоводства.

В силу части 9 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Вместе с тем, в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности (часть 10 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Между тем, в силу приведенных выше взаимосвязанных положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, не включаются расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", при условии принадлежности их гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Анализ фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований Волкова А.А.

С учетом приведенного правового регулирования и до принятия супругой истца ФИО11, мер по внесению изменений в сведения ЕГРН, площадь вышеуказанного жилого дома (на дату принятия оспариваемого решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес> 30, <адрес>, не должна была учитываться ответчиком при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца и членов его семьи.

Доводы стороны ответчика относительно прекращения брака между истцом и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ и повторной регистрации брака между истцом и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку на выводы суда по данному спору не влияют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волкова А.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Волкова А.А. с семьей в составе 4-х человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно, исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о возложении обязанности восстановить Волкова А.А. с семьей в составе 4-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты первоначальной постановки на учет, с 25.09.2013 г., как направленные на восстановление нарушенного права, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова Александра Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области – удовлетворить.

Признать решение комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Волкова Александра Александровича с семьей в составе 4-х человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, незаконным.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области восстановить Волкова Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с семьей в составе 4-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты первоначальной постановки на учет, с 25.09.2013 г.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 28 мая 2024 года.

    Председательствующий                            О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.