Решение по делу № 2а-316/2019 от 18.03.2019

                                            Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18апреля2019года                                г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре                                                                        Сигачёвой А.И.,

с участием представителя административного ответчика Якушевой О.О.,представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» Пучковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... административному иску Князева В.С. к Администрации городского округа Луховицы Московской области и Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения,переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области о признании незаконными решений об отказе в изменении назначения нежилого здания,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

                Князев В.С.обратился в суд с административным иском кАдминистрации городского округа Луховицы Московской области и Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения,переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области (далее-Межведомственная комиссия при Администрации городского округа).

                  Просит судпризнать незаконными:решение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Луховицы ... и решение Администрации городского округа Луховицы Московской области ... об отказе Князеву В.С.в изменении назначения нежилого здания общей ...с кадастровым ...,расположенного по адресу:...,на «жилой дом» (жилое помещение).

              В обоснование требований указал,что ... по настоящее время работает в ОАО «РЖД».

              Исполнительным комитетом Луховицкого районного Совета народных ... административному истцу на семью из4-х человек был выдан ордер ... на занятие служебного жилого помещения,расположенного по адресу:...,...состоящего из двух комнат в отдельной квартире.Основанием выдачи ордера явилось решение Фруктовского с/совета ...

               После получения ордера Князев В.С.и члены его семьи вселились в вышеуказанное жилое помещение,....зарегистрированы в нем,проживают в настоящее время,несут расходы по его содержанию.Занимаемая административным истцом квартира является единственным жильем для его семьи.

                 На основании Постановления Главы Фруктовской сельской администрации Луховицкого района Московской области ... «Об упорядочении почтовых адресов жилых домов,земельных участков,расположенных на территории Фруктовской сельской администрации» занимаемому семьей административного истца помещению был присвоен почтовый адрес:...

... административный истец обратился к руководству ОАО «РЖД» с вопросом о приватизации указанного выше жилого помещения,на что получил предложение купить целиком все здание,в котором расположена квартира.

... между ОАО «РЖД» и Князевым В.С.был заключен договор ...-продажи недвижимого имущества (строения/его части),согласно которому ОАО «РЖД» передало в собственность административного истца здание дома связи (объект),общей ...расположенный по адресу:...

                Договор прошёл государственную регистрацию,объекту недвижимости присвоен кадастровый ...

               После заключения договора административный истец обратил внимание руководства ОАО «РЖД» на то обстоятельство,что предметом договора указано нежилое здание,на что ему было разъяснено право обратиться в местную администрацию с заявлением о переводе проданного нежилого здания в жилое помещение (жилой дом) и что это заявление должно быть удовлетворено.

               Постановлением Администрации городского округа Луховицы Московской области ... ... административным истцом зданию ... присвоен почтовый адрес:...

              Соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

... административный истец обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением об изменении назначения нежилого здания,общей ... расположенного по указанному выше адресу на «жилой дом» (жилое помещение).

               Заявление было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Луховицы ... и принято решение об отказе в связи с тем,что данное здание расположено в санитарно-защитной зоне Московской железной дороги Рязанского направления и частично находится в зоне полосы отвода данной железной дороги.

                   На основании указанного выше решения межведомственной комиссии было принято решение Администрацией городского округа Луховицы ... об отказе в удовлетворении заявлении об изменении назначения вышеуказанного здания с «нежилое здание» на «жилой дом».

                 О принятых решениях административный истец узнал из письма Администрации городского округа Луховицы Московской области ... № ...

                  Административный истец считает оба указанные выше решения незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца,связанные с переводом из нежилого помещения в жилое помещение,предусмотренные Жилищным кодексом РФ.

                В судебное заседание административный истец и его представитель Шигидин С.В.не явились,просили рассмотреть дело в их отсутствие.Суд в силу положений ст.150КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

               Представитель административного ответчика Администрации городского округа Луховицы Якушева О.О.предъявленные требования не признала.Показала,что Межведомственная комиссия при Администрации городского округа является структурным подразделением Администрации городского округа,не является юридическим лицом и не вправе от своего имени участвовать в деле.Оспариваемые решения считает законными,обоснованными,принятыми в пределах полномочий административного ответчика, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

               Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» Пучкова М.Ю.считает требования не подлежащими удовлетворению,спорное здание расположено в санитарно-защитной зоне Московской железной дороги Рязанского направления и частично находится в зоне полосы отвода данной железной дороги,где не допускается нахождение жилых зданий.Земельный участок,на котором расположено спорное строение,находится в собственности Российской Федерации,ОАО «РЖД» использует его по договору аренды.Административный истец стал собственником спорного здания на основании договора купли-продажи,предметом которого являлось нежилое здание,отсутствуют основания для изменения назначения объекта и перевода его в категорию жилых.

               Заслушав лиц,участвующих в деле,исследовав материалы дела,суд приходит к следующему:

              в соответствии с положениями ч.1ст.218КАС РФ гражданин,организация,иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,действий (бездействия) органа государственной власти,органа местного самоуправления,иного органа,организации,наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если полагают,что нарушены или оспорены их права,свободы и законные интересы,созданы препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

               По смыслу ст.227КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий:несоответствия оспариваемого решения,действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца.

                Согласно ч.8ст.226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа,наделенного государственными или иными публичными полномочиями,должностного лица суд проверяет законность решения в части,которая оспаривается,и в отношении лица,которое является административным истцом.При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами,содержащимися в административном исковом заявлении,и выясняет обстоятельства,указанные в частях9и10ст.226КАС РФ,в полном объеме.

               В соответствии с положениямич.11ст.226КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств,указанных в пунктах3и4ч.9ст.226КАС РФ,возлагаетсяна орган,чьи решения,действия (бездействие) оспариваются.

               В силу положений ч.11ст.226КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств,указанных в пунктах1и2ч.9 ст.226КАС РФ,возлагается на административного истца.

               Следовательно,административный истец обязан доказать,что им соблюден установленный ч.1ст.219КАС РФ срок обращения в суд и что оспариваемые решения нарушают его права,свободы и законные интересы.

              В соответствии с ч.1ст.219КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня,когда гражданину стало известно о нарушении его прав,свобод и законных интересов.

              В данном случае Князев В.С. оспаривает решения ...,в суд ... с соблюдением установленного ч.1ст.219КАС РФ срока.

              Судом установлены следующие обстоятельства по делу:               

               в соответствии с Законом Московской области от29.12.2016года №207/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района» с10.01.2017года объединены территории городских и сельских поселения,входивших в состав Луховицкого муниципального района,и образован городской округ Луховицы Московской области.

               Согласно решению Совета депутатов городского округа Луховицы от06.03.2017года №406/43 «О муниципальном имуществе городского округа Луховицы Московской области» имущество поселений считается имуществом городского округа Луховицы со дня вступления в силу указанного выше Закона.

               По изложенным выше основаниям суд считает,что администрация городского округа Луховицы является правопреемником Администрации сельского поселения Фруктовское (на территории которого находится спорный объект недвижимости).

... административный истец обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением об изменении назначения здания,общей ... расположенного адресу:... с назначения- «нежилое здание» на назначение- «жилой дом (жилое помещение)».В обоснование заявления изложил те же самые основания,что и в обоснование настоящего административного иска.Кроме того,указал,что ... он уже обращался в Администрацию городского округа Луховицы посредством регионального портала государственных и муниципальных услугmosreg.ru за предоставлением муниципальной услуги «выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области».Это заявление было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Администрации городского ...В его удовлетворении отказано в связи с тем,что данная услуга не предоставляется в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области»,утвержденного постановлением Администрации городского округа Луховицы Московской области ... №... (л.д.               ).

             Заявление административного истца ... было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Луховицы ...

              Из выписки из протокола №... поименованной выше комиссии усматривается,что на заседании присутствовали6членов комиссии,которые единогласно решили подготовить отказ об изменении назначения указанного выше здания в связи с тем,что оно расположено в санитарно-защитной зоне Московской железной дороги Рязанского направления и частично находится в зоне полосы отвода данной железной дороги.В соответствии с разделом5СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные полосы и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне железной дороги не допускается размещать жилую застройку,включая отдельные жилые дома (л.д.                  ).

                В письме Администрации городского округа Луховицы от ... ...,что указанное выше заявление административного истца ... ... на заседании Межведомственной комиссии при Администрации городского округа.На основании этого решения Администрацией городского округа принято решение об отказе в изменении назначения вышеуказанного здания с «нежилого здания» на «жилой дом».Основания для отказа изложены в письме и совпадают с основаниями,указанными Межведомственной комиссией (л.д....

             Как пояснила представитель Администрации городского округа Якушево О.О., другого решения (... по заявлению Князева В.С.Администрацией городского округа не принималось.

              Требования административного истца сводятся к оспариванию решения Межведомственной комиссии и решения Администрации городского округа,принятых по его заявлению ...но административный истец ошибочно указал,что оба решения ...Как указано выше,решение Администрации городского округа изложено в письме ...

                Суд считает,что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:                 

               в соответствии с п.6ч.1ст.14ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

             Согласно ч.1ст.15ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

             Виды жилых помещений установлены в ст.16ЖК РФ,согласно ч.1ст.16ЖК РФ к жилым помещениям относятся:жилой дом,часть жилого дома (п.1); квартира,часть квартиры (п.2); комната (п.3).

              Согласно ч.2ст.16ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание,которое состоит из комнат,а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,связанных с их проживанием в таком здании.

               В данном случае требование административного истца сводилось к переводу в категорию жилых помещений индивидуально-определенного отдельно стоящего здания.

              Административный истец стал собственником спорного здания на основании договора ... №...-продажи недвижимого имущества (строения/его части),находящегося в собственности ОАО «РЖД»,заключенного между административным истцом и ОАО «РЖД» (л.д....

              Согласно п.1.1указанного выше договора предметом договора является здание дома связи,общая площадь ...расположенный по адресу:...Площадь объекта определена согласно техническому кадастровому паспорту,изготовленному Филиалом федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области,инвентарный ...

             В п.1.2договора указано,что объект с кадастровым (или условным) ... продавцу на праве собственности,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... ...,выданным Управлением Росреестра по Московской области,о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ...

              Суд исследовал кадастровый паспорт объекта по состоянию ... (л.д....),технический паспорт по состоянию ... (л.д.             ),в которых указано назначение здания-нежилое.

              При этом в поименованных выше документах отсутствуют сведения о том,что в нежилом помещении имеется жилое помещение ...

               В акте приема-передачи объект поименован в соответствии с договором купли-продажи (л.д...).

               Как усматривается из выписки из протокола заседания ... №....вопрос о продаже Князеву В.С.здания был рассмотрен на заседании Центральной комиссии ОАО «РЖД»,как это предусмотрено п.п.26п.5Положения о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»,утвержденным приказом ОАО «РЖД» (л.д....).В этом документе также указано,что предметом сделки является здание связи.

            Договор прошёл государственную регистрацию.

            При этом в выписке из ЕГРН ... указано,что кадастровый ... ...В разделе «Особые отметки» имеется запись следующего содержания:... (л.д....).

            Постановлением от25.09.2007г. №74Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации с01.03.2008г.введена в действие новая редакция СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные полосы и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов».

            Согласно пунктам1.4и1.5СанПиН Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств,требования к размеру санитарно-защитных зон,основания для пересмотра этих размеров,методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов,ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны,требования к их организации и благоустройству,а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных,железнодорожных,авиационных,трубопроводных и т.п.).

               Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц,деятельность которых связана с размещением,проектированием,строительством и эксплуатацией объектов,а также для органов,осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

              Согласно п.5.1РазделаV «Режим территории санитарно-защитной зоны» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку,включая отдельные жилые дома.

                 Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от04.02.2013г. №276р утверждены и введены в действие с01.06.2013г.Правила по охране труда в хозяйстве перевозок ОАО «РЖД»,согласно п.3.1.15которых санитарно-защитная зона железнодорожных станций должна устанавливаться с требованиями СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03.

                В соответствии с п.3Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог,утвержденных постановлением Правительства РФ от12.10.2006 №611,постановка на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственном кадастре недвижимости".

               В данном случае сведения о том,что спорное здание полностью расположено в санитарно-защитной зоне Московской железной дороги Рязанского направления и частично находится в зоне полосы отвода данной железной дороги подтверждаются сведениями из публичной карты,находящейся в открытом доступе,указанными выше сведениями из ЕГРН, эти обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Пучкова М.Ю.

               Суд также принял во внимание следующее:Постановлением Верховного Совета РФ от27.12.1991года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации" на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации,краев,областей,автономной области,автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта были отнесены исключительно к федеральной собственности.

               В соответствии с положениями ст.17Земельного кодекса РФ и ст.4Федерального закона27.02.2003N29-Ф "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земли железнодорожного транспорта и земельные участки,предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта,также отнесены исключительно к федеральной собственности.

             С учетом приведенных правовых норм суд согласился с доводами представителя ОАО «РЖД»,что земельный участок,на котором находится спорный дом,расположен в полосе отвода железной дороги,является федеральной собственностью и необходим для нужд Московской железной дороги.

               «Межведомственная комиссия по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения,переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области» создана на основании постановления Главы городского округа Луховицы от06.06.2017года №397 (л.д.          ).

                Согласно п.3постановления главы городского округа межведомственная комиссия осуществляет полномочия приемочной комиссии,которая актом подтверждает завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,завершение переустройства и (или) перепланировки,и (или) иных работ по переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы.

               Указанным выше постановлением главы городского округа утверждены Положение о поименованной выше межведомственной комиссии,ее численный и поименный состав (7человек).

             Согласно п.2.1.2Положения к основным задачам Межведомственной комиссии отнесено рассмотрение заявлений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение и подготовка проектов решений администрации городского округа Луховицы о переводе или об отказе в переводе помещения.

            В соответствии с п.2.2рассмотрение Межведомственной комиссией вопросов,отнесенных к ее компетенции,осуществляется с соблюдением требований,установленных Жилищным кодексом РФ,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,Московской области,муниципальными правовыми актами.

             В силу п.3.1Межведомственная комиссия проводит свои заседания по мере поступления соответствующих заявлений,обеспечивая при этом соблюдение установленных ЖК РФ и административными регламентами сроков предоставления государственных,муниципальных услуг.

             Заседание комиссии считается правомочным,если на нем присутствует более половины ее численного состава (п.3.2).Согласно п.3.9решение комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов,присутствующих на заседании членов комиссии,и оформляется протоколом,который подписывается председателем комиссии или его заместителем,председательствовавшим на заседании.Согласно п.3.10протокол заседания комиссии является основанием для подготовки проектов решений администрации городского округа.

               По изложенным основаниям суд считает,что решение Межведомственной комиссии не является окончательным по рассматриваемому вопросу,не влечет каких-либо правовых последствий,соответственно,не нарушает прав и законных интересов административного истца и не может быть предметом самостоятельного оспаривания.            

              Оспариваемое решение принято Межведомственной комиссией в пределах ее компетенции,полномочным составом,с соблюдением указанной выше процедуры принятия решения и оформления его результатов.

                Суд не усматривает и иных нарушений при рассмотрении заявления административного истца ....:заявление принято Администрацией городского округа и рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,в установленный ст.12этого закона срок (в течение30дней со дня регистрации заявления).Решение принято по вопросу,отнесенному к компетенции органа местного самоуправления.                

              По указанным выше основаниям суд считает оспариваемое решение Администрации городского округа законным.

               Изложенные административным истцом доводы о том,что в спорном здании общей ... находится жилое помещение ... на вселение в которое Князеву В.С. был выдан ордер на служебное жилое помещение,не имеют правового значения для разрешения настоящего административного спора.Административный истец не лишен права в исковом порядке оспорить договор купли-продажи и отказ передать ему в собственность в порядке приватизации предоставленное ранее жилое помещение.

                Руководствуясь ст.ст.175-178,227,228 КАС РФ,суд

                                                     Р Е Ш И Л:

                 Отказать Князеву В.С. удовлетворении административного иска о признании незаконнымирешения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения,переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Луховицы Московской области ... и решения Администрации городского округа Луховицы Московской области ... об отказе Князеву В.С.в изменении назначения нежилого здания общей ...,с кадастровым ...,расположенного по адресу:...на назначение- «жилой дом (жилое помещение)».

             Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

               Мотивированное решение ...

Председательствующий судья:                                              Ступина С.В.