Решение по делу № 33-12841/2023 от 30.10.2023

Судья – Бурдина И.А.

Дело № 33-12841/2023

(№ 2-2740/2023; 59RS0011-01-2023-003200-96)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 30 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,

судей Ивановой Е.В., Новоселовой Д.В.,

с участием прокурора Левыкиной Л.Л.,

при секретаре Анваровой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» на решение Березниковского городского суда Пермского края от 24.08.2023.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Березники, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», ООО «Эксплуатация МКД», администрации г.Березники с иском о возложении обязанности, указав, что прокуратурой в рамках рассмотрения обращения Лапаевой Л.Г. проанализировано соблюдение требований законодательства при организации проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г.Березники, ул.Ломоносова, 95. Деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет ООО «Эксплуатация МКД» на основании договора управления многоквартирным домом от 14.10.2015 в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2019. В соответствии с положениями п.3.1.1. договора управляющая организация обеспечивает предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме. Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п, предусмотрено выполнение в многоквартирном доме по адресу: г. Березники, ул. Ломоносова, д. 95, в период с 2018 года по 2020 год ремонтных работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения. Также сроки капитального ремонта указаны в краткосрочном плане реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018-2020 годы. Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.12.2018 г. № СЭД-46-09-25-119 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018-2020 годы. Краткосрочный план содержит в перечне многоквартирных домов города Березники, подлежащих капитальному ремонту в 2018 -2020 годах, многоквартирный дом 95 по ул.Ломоносова г.Березники. В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанного многоквартирного дома взносы на капитальный ремонт перечисляются на счет регионального оператора. Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2018-2020 годы и краткосрочным планом в срок до 31.12.2020 года некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (исполнитель программы) должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения не обеспечено. Таким образом, Фондом длительное время не принимаются действенные и эффективные меры по своевременной реализации Программы, краткосрочного плана 2018-2022 гг., что в свою очередь влечет нарушения прав граждан, проживающих в жилищном фонде, требующем проведения капитального ремонта, и оплачивающих соответствующие взносы. Органы местного самоуправления обязаны принимать участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту.

На основании изложенного просит возложить на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома № **, расположенного в г. Березники на ул. ****, путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ; возложить на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обязанность по осуществлению контроля качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома № 95, расположенного в г. Березники на ул. Ломоносова подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации; обязать НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 95, расположенного в г. Березники на ул. Ломоносова посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; обязать ООО «Эксплуатация-МКД» обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 95, расположенного в г. Березники на ул. Ломоносова в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»; обязать Администрацию города Березники обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 95, расположенного в г. Березники на ул. Ломоносова в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Помощник прокурора г. Березники Каменских В.С. в судебном заседании исковые требования уточнил, не настаивает на требовании о возложении обязанности на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» по обеспечению приемки оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 95 по ул.Ломоносова, г.Березники. Также не настаивает на требованиях о возложении обязанности на ООО «Эксплуатация-МКД», администрацию города Березники по обеспечению участия в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 95 по ул.Ломоносова, г.Березники. В остальной части на исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении доводам. Дополнил, что в Региональную программу включены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения, ремонт крыши многоквартирного дома № 95 по ул.Ломоносова в г.Березники согласно краткосрочной программе запланирован на 2027-2029 годы. Обязанность по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома № 95 по ул.Ломоносова, до настоящего времени не исполнена.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» - Джамбальян И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика ООО «Эксплуатация МКД» - Завалина М.В. не согласна с исковыми требованиями, считает общество ненадлежащим ответчиком, поскольку никогда не отказывались от участия в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту.

Представители ответчика администрации г.Березники - Зимнин В.В., Челпанов Н.Н. не согласны с исковыми требованиями, предъявленными к администрации, обязанность органов местного самоуправления заключается в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту. Администрация города от выполнения данной обязанности никогда не отказывалась.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края – Залябан Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила письменные возражения на исковое заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований, на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома № 95, расположенного в г.Березники по ул.Ломоносова, путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Об отмене данного решения просит в апелляционной жалобе НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», указывает на то, что Фонд является исполнителем региональной программы капитального ремонта, обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края». Поскольку вышеуказанные обязанности регионального оператора уже установлены в силу закона, то требования истца о возложении на ответчика названных обязанностей не подлежали удовлетворению. Также заявитель считает необоснованным ссылку истца на то, что иск предъявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу круг лиц определен и известен, указанными лицами являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме, в связи с чем требование истца о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. На основании изложенного просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор, поддержал письменные возражения, полагал, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда не имеется.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. N 288-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта.

Многоквартирный жилой дом по адресу: г.Березники, ул.Ломоносова, 95, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п.

Данной программой, а также краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018-2020 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 20.12.208 № СЭД-46-09-25-119, предусмотрено выполнение в многоквартирном доме по адресу: г.Березники, ул.Ломоносова, 95, в период с 2018 г. по 2020 г. ремонтных работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения (л.д.10-15).

На текущий момент капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома по ул.Ломоносова, 95, в г.Березники не произведен, что ответчиками не отрицается.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.12.2018 № СЭД-46-09-25-119 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018 - 2020 годы.

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями статей 168, 178, 180, 182, Жилищного кодекса РФ, статьями 21, 22 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, распложенных на территории Пермского края», приняв во внимание, что до настоящего времени свои обязательства по проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: г.Березники, ул.Ломоносова, 95 в период с 2018-2020 годы (ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения) НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не выполнены, установленные сроки проведения работ не переносились, доказательств обратному суду не представлено, суд пришел к выводу о нарушении ответчиком НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» сроков для проведения капитального ремонта указанного дома и необходимости возложения на ответчика обязанности по проведению ремонтных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал, поскольку обязанность регионального оператора по осуществлению контроля качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения предусмотрена п.4 ст.24 Закона № 304-ПК и в силу закона подлежит исполнению, капитальный ремонт крыши дома № 95 по ул.Ломоносова в г.Березники в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018 -2020 годы не включен, выполнение указанных работ по капитальному ремонту запланирован на 2027-2029 годы, срок исполнения на момент рассмотрения дела не наступил, проведение данных работ возложены на ответчиков ООО «Эксплуатация-МКД», администрацию города Березники в силу закона, доказательств, свидетельствующих об отказе либо уклонении от исполнения указанных обязанностей ответчиками, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Учитывая объем работ, возложенный на ответчика, суд определил срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит выводы суда, сделанные в обоснование принятого по делу решения, основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных в деле доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Суд первой инстанции, установив факт несвоевременного осуществления работ по капитальному ремонту, равно как и факт невыполнения до настоящего времени обязательных требований по исполнению Программы, обоснованно возложил на ответчика обязанность организовать и провести капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения и водоотведения в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, г.Березники, ул.Ломоносова, 95, предоставив срок для исполнения обязанности, с учетом сложности и объема работ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы жалобы, что Фонд является исполнителем региональной программы капитального ремонта, обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края», а поскольку вышеуказанные обязанности регионального оператора уже установлены в силу закона, требования истца о возложении на ответчика данных обязанностей не подлежали удовлетворению, отмену решения суда также не влекут по следующим основаниям.

Возложение на Фонд указанных полномочий в силу закона не освобождает ответчика от обязанности выполнять капитальный ремонт в конкретном доме в конкретные установленные Программой сроки, что в данном случае ответчиком сделано не было. Предусмотренные региональной программой сроки для капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоснабжения и водоотведения в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, г.Березники, ул.Ломоносова, 95 (2018-2020 г.) истекли, поэтому возложение на ответчика в судебном порядке обязанности проведения капремонта является обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о том, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации, на правильность выводов суда по существу спорных правоотношений не влияют, а потому отмену решения суда не влекут. Поскольку ответчиком не выполнены возложенные на него обязанности в срок, установленный законодательством, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Пермский край, г.Березники, ул.Ломоносова, 95, по выполнению в установленные сроки необходимых действий по восстановлению прав граждан – жителей вышеуказанного многоквартирного дома и граждан, посещающих указанный многоквартирный дом.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на проживание в жилом помещении, соответствующем нормативным требованиям, на благоприятные безопасные условия жизни.

Доводы жалобы относительно того, что круг лиц, в чьих интересах обратился в суд прокурор, определен, не соответствуют действительности, поскольку бездействие ответчика по непринятию установленных законодательством мер по капитальному ремонту создает угрозу безопасности лиц, не только проживающих в доме, но и иного неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный многоквартирный дом (гостей, иных лиц и т.д.).

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются в полном объеме.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 24.08.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» – без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/.

Судьи: /подписи/.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2023 года.