Решение по делу № 12-51/2017 от 23.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    11 августа 2017 года                                                                     г.Дербент

Судья городского суда г.Дербента РД Гасанов ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Дербенттепло»
на постановление №179/В/6.4/П государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РД КУ Ростехнадзора, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

       Постановлением №179/В/6.4/П государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РД КУ Ростехнадзора от 16.05.2017 г. ООО «Дербенттепло» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 К о АП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

       Не согласившись с указанным постановлением, представитель
ООО «Дербенттепло» Шихмагомедов ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит переквалифицировать действия юридического лица на ст.19.7 ч.1 К о АП РФ, поскольку требования промышленной безопасности, указанные в ст.9.1 ч.1 К о АП РФ предприятием не нарушены. В обосновании доводов указано, что согласно уведомления Кавказского Управления Ростехнадзора от 31.01.2017 г. №375 - В.6/6.4 ООО «Дербенттепло» представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменном виде от 31.03.2017 г. №56 в установленные сроки до 1 апреля.

       17.04.2017 г. письмом КУ Ростехнадзора №1398-В 6/6.4 сообщает, что ООО «Дербенттепло» представил отчет №56 от 31.03.2017 г. не в полном объеме, нет отчета на электронном носителе в форме EXCEL, и требует представить отчет в соответствии с требованиями и форме представления сведений организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые установлены приказом Ростехнадзора №25 от 23.01.2014 г.

      От 15.05.2017 г. №76 на запрос №1398-В6/6.4 КУ Ростехнадзора от 17.04.2017 г. №1398-В 6/6.4 ООО «Дербенттепло» направил отчет производственного контроля эл. почты в форме EXCEL и претензий со стороны Ростехнадзора не имеются, фактически нарушены сроки представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (ст.19.7КоАП РФ).

      Представитель Кавказского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административного органа.

      Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Дербенттепло» Шихмагомедова ФИО5. прихожу к следующему.

         Из протокола об административном правонарушении №179/В/6.4 от 05 мая 2017 г. следует, что ООО «Дербенттепло» в нарушение требования ч.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов№116-ФЗ от 21.07.1997 г. не были представлены в установленный срок до 01.04 2017 г. в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год.

         То есть, из смысла вышеуказанного закона, в срок до 01 апреля 2017 года, ООО «Дербенттепло» не представила в Кавказское управления Ростехнадзора отчет по производственному контролю за 2016 год.

         В объяснении представителя ООО «Дербенттепло» указанно, что информация (отчёт) была представлена 31.03.2017 г. и 15.05. 2017 г. на электронном носителе в форме EXCEL, в соответствии с требованиями и форме предоставления сведений об организации ПК за соблюдением требований промышленной безопасности.(прик.Ростехнадзора от23.01.2014 г. №25).

         В соответствии с ч.1 ст.9.1КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         В силу ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

       Согласно ст. 3 названного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

       В соответствии с п. п. 14, 14(1) "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 указанных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

        Исходя из ч. 2 ст. 11 Закона, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

        Административным правонарушением в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, является именно непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.2 К о АП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

       Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 К о АП РФ имеет формальный состав, в связи с чем, ответственность за его совершение наступает в случае: непредставления информации; несвоевременного представления информации; представление неполной информации; представление искаженной (недостоверной) информации.

      Рассмотрев постановление об административном правонарушении № 179/В/6.4/П от 16 мая 2017 г., нахожу, что вменение должностным лицом административного органа юридическому лицу ООО «Дербенттепло» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 К о АП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, квалифицированы неверно, поскольку бездействие ООО «Дербенттепло» в данном случае, должны быть квалифицированы по ст. 19. 7 ч. 1 К о АП РФ.

      В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

         Как следует из материалов дела, 05 мая 2017 года в КУ Ростехнадзора, при актуализации материалов контрольного наблюдательного дела в отношении юридического лица ООО «Дербенттепло» было обнаружено, что общество не представило в срок до 01 апреля 2017 года сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, чем нарушило требования ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Поэтому, действия (бездействие) юридического лица ООО «Дербенттепло» следует переквалифицировать со ст. 9.1 ч. 1 на ст. 19. 7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Судья вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности по К о АП РФ с ч. 1 ст. 9. 1 на ч. 1 ст. 19. 7 К о АП РФ с назначением наказания в виде штрафа, поскольку санкция ч. 1 ст. 19.7 К о АП, предусматривает более мягкое наказание.

       В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

       При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса). А также учитывается необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мера государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

        Ранее ООО «Дербенттепло» к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.

        Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить юридическому лицу ООО «Дербенттепло» административное наказание в виде административного штрафа.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 К о АП РФ.

РЕШИЛ:

         Постановление №179/В/6.4/П государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РД КУ Ростехнадзора от 16.05.2017 г. вынесенного в отношении ООО «Дербенттепло» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 К о АП РФ, отменить.

      Признать ООО «Дербенттепло» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

      Решение может быть обжаловано Верховный суд РД в течении 10 дней с подачей жалобы через Дербентский городской суд.

                Судья:                                                                             ФИО6.Гасанов

                    Решение составлено и напечатано в совещательной комнате.